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關(guān)注兩會(huì)：新時(shí)代的人民法典——《中華人民共和國(guó)民法典》誕生記
信息來源：中國(guó)吉林森工集團(tuán)網(wǎng)站 發(fā)布日期：2020-06-01 瀏覽次數(shù)：3661次
共和國(guó)法治建設(shè)，迎來了歷史性的一刻——
2020年5月28日下午，北京，人民大會(huì)堂。
十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以2879票贊成、2票反對(duì)、5票棄權(quán)，高票表決通過《中華人民共和國(guó)民法典》，熱烈的掌聲，在萬人大禮堂久久回蕩。
5年磨一劍，宣告中國(guó)邁入“民法典時(shí)代”。這是新中國(guó)歷史上首個(gè)以“法典”命名的法律，承載著幾代立法者、法律工作者乃至億萬人民的夢(mèng)想。
開啟中國(guó)民事法律新時(shí)代
民法是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。編纂民法典，是一個(gè)國(guó)家法律傳統(tǒng)和法治信仰的生動(dòng)寫照，映射出一個(gè)民族的不懈奮進(jìn)。
重慶，嘉陵江畔，歌樂山下。
近百歲高齡的法學(xué)家金平，清晰記得自己親歷的新中國(guó)三次民法起草工作。
“第一次是1954年，第二次是1962年，第三次是1979年。”金平說，“必須承認(rèn)，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)、法治深入人心，民法典才具備成功編纂的條件?！?/span>
中國(guó)民事法律的前進(jìn)腳步從未停歇。改革開放以來，民法通則、合同法、物權(quán)法等民事單行法律相繼出臺(tái)，民事法律規(guī)范體系逐漸完備。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)億萬人民砥礪奮進(jìn)，開辟新的航程。全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，要靠民法制度調(diào)整關(guān)系、維護(hù)秩序；社會(huì)生活風(fēng)清氣正，需要民法制度立規(guī)明矩、激濁揚(yáng)清；法治建設(shè)劈波斬浪，離不開民法制度夯實(shí)基礎(chǔ)、與時(shí)俱進(jìn)。
2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確提出“編纂民法典”。
“這無疑是我們國(guó)家民法史上一個(gè)突破性的節(jié)點(diǎn)?！卑装l(fā)蒼蒼的金平回想彼時(shí)，仍難掩激動(dòng)，“只有這個(gè)時(shí)代，才能誕生我們自己的民法典?！?/span>
偉大的時(shí)代，催生偉大的法典。編纂一部符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的民法典，離不開堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和科學(xué)的思想指引。
2016年6月、2018年8月、2019年12月，習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組就民法典編纂工作所作的請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。
“自始至終，民法典編纂工作都是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室負(fù)責(zé)人說，根據(jù)編纂民法典的指導(dǎo)思想，立法機(jī)關(guān)確立了“編纂式立法”這一重要理念。
——不是制定全新的民事法律，而是對(duì)現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修。
——不是簡(jiǎn)單的“麻袋裝土豆”，而要對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。
為做好民法典編纂工作，全國(guó)人大常委會(huì)黨組先后多次向黨中央請(qǐng)示和報(bào)告，就民法典編纂工作的總體考慮、工作步驟、體例結(jié)構(gòu)等重大問題進(jìn)行匯報(bào)。
“黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是我們圓滿完成民法典編纂的決定性因素?！比虆⑴c本次民法典編纂的全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠透露，不少立法中的關(guān)鍵問題和重大爭(zhēng)議，都是黨中央在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上拍板解決。
源于風(fēng)車水磨時(shí)代的《法國(guó)民法典》，因其對(duì)現(xiàn)代民法制度的“啟蒙”而著稱。來自工業(yè)化社會(huì)初期的《德國(guó)民法典》，以其邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、體系周密而傳承。
世界百年未有之大變局下，中國(guó)民法典如何呼應(yīng)時(shí)代，為人類法治文明寫下濃墨重彩的一筆？
欲茂其枝，必深其根。這是一部具有鮮明中國(guó)特色的民法典——
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化對(duì)人格權(quán)的全面保護(hù)，維護(hù)家庭成員合法權(quán)益……民族精神融入民法典，引領(lǐng)傳統(tǒng)美德和社會(huì)公德深入人心。
事異時(shí)移，法隨時(shí)變。這是一部充分體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)的民法典——
協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，破解人工智能發(fā)展帶來的矛盾沖突，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)……民法典與時(shí)俱進(jìn)，為解決21世紀(jì)人類面臨的共同問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
民為邦本，法系根基。這是一部有效反映人民意愿的民法典——
破解高空拋物墜物難題，維護(hù)小區(qū)業(yè)主合法權(quán)益，明確禁止高利放貸……民法典聚焦百姓關(guān)切，強(qiáng)化保護(hù)人民權(quán)利，為百姓安居樂業(yè)提供法治保障。
“在法律體系中，如果說憲法是天空中高揚(yáng)的旗幟，那么民法就是大地上堅(jiān)實(shí)的腳步?！睂O憲忠說，“每一步也許平淡無奇，但正是這些扎實(shí)的腳步，讓整個(gè)國(guó)家的治理水平不斷提升。”
一場(chǎng)新時(shí)代科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)實(shí)踐
2020年2月，疫情防控阻擊戰(zhàn)正處于關(guān)鍵階段。
全國(guó)人大代表、廣州市中級(jí)人民法院少年家事審判庭庭長(zhǎng)陳海儀，焦急地與全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)部門取得聯(lián)系，反映有兒童因?yàn)榧议L(zhǎng)被隔離而無人照顧的問題，并建議對(duì)相關(guān)制度作出完善。
今年兩會(huì)上，陳海儀驚喜地發(fā)現(xiàn)，她的建議已經(jīng)在立法中得到回應(yīng)。民法典結(jié)合疫情防控，進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度，把對(duì)被監(jiān)護(hù)人的保護(hù)網(wǎng)織得更密。
一部民法典，映射一個(gè)國(guó)家的立法水平。
時(shí)間回溯到2015年3月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委啟動(dòng)民法典編纂工作。結(jié)合我國(guó)民事法律體系現(xiàn)狀，一開始就明確了“兩步走”的規(guī)劃。
“‘兩步走’是民法典成功編纂的重要保障。”孫憲忠說，首先制定民法總則，調(diào)整民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則等重要內(nèi)容，屬于大的創(chuàng)新。然后對(duì)其他現(xiàn)行民事法律進(jìn)行整合修訂，編纂民法典各分編。
“創(chuàng)新”與“整合”協(xié)調(diào)搭配，讓民法典在最大程度保持民事法律制度連續(xù)、穩(wěn)定的前提下，體現(xiàn)立法的前瞻性和開放性，有效回應(yīng)時(shí)代要求。
2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過民法總則，民法典編纂順利邁出第一步。
2018年8月，民法典各分編草案亮相。此后的一年多時(shí)間里，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民法典各分編草案多次進(jìn)行拆分審議。
廣袤的神州大地，十里不同風(fēng)，百里不同俗。編纂民法典，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活基本規(guī)范的廣泛共識(shí)，必須撲下身子，傾聽民聲。
——開門立法，求得社會(huì)共識(shí)“最大公約數(shù)”。
2020年1月，一場(chǎng)關(guān)于民法典草案的意見征詢會(huì)在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道召開，來自各行各業(yè)的居民各抒己見，與立法機(jī)關(guān)面對(duì)面交流。
“大家針對(duì)涉及老百姓切身利益的問題提出了許多意見建議，也切實(shí)感受到國(guó)家法治的不斷進(jìn)步?！被鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)信息員卞小林說。
全國(guó)人大常委會(huì)10次審議，10次向社會(huì)公開征求意見，3次組織全國(guó)人大代表研讀討論，針對(duì)意見反映集中、爭(zhēng)議較大的問題專門召開座談會(huì)……一場(chǎng)廣泛而熱烈的“民法典大討論”，成為法治中國(guó)的靚麗風(fēng)景。
——深入實(shí)際，讓人民的法典更接地氣、更具實(shí)效。
通過代表工作廣納民意，2019年辦理全國(guó)人大代表提出涉及民法典編纂的議案32件；
選取生態(tài)環(huán)境、公益訴訟、夫妻共同債務(wù)等重點(diǎn)問題，專程奔赴有代表性的地方調(diào)研；
針對(duì)物業(yè)糾紛等老百姓反映強(qiáng)烈的問題，走訪小區(qū)、居委會(huì)……
立法工作者深入基層，廣泛吸納各方意見，讓立法理念與社會(huì)發(fā)展同步，法律條文與百姓期盼同頻。
2019年12月，由民法總則與民法典各分編草案“合體”而來的完整版民法典草案首次展現(xiàn)在世人眼前。
今年兩會(huì)期間，代表委員們對(duì)民法典草案進(jìn)行了認(rèn)真審議和熱烈討論。大家認(rèn)為，草案符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，反映了人民意愿，體現(xiàn)了民法基本原理、基本精神和民事活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律。
根據(jù)各方面意見，草案又作了100余處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改40余處——
禁止物業(yè)公司用斷水、斷電等方式催交物業(yè)費(fèi)；
針對(duì)地面塌陷傷人問題作出規(guī)定；
明確公安等機(jī)關(guān)對(duì)高空拋物墜物的調(diào)查責(zé)任；
……
民法典的畫卷上，立法者們秉持“人民至上”理念，確保黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志。
保障人民權(quán)利，在“民”與“法”之間彰顯為民情懷
大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的發(fā)展，讓個(gè)人隱私邊界日益模糊。
試衣間可能暗藏“第三只眼”，手機(jī)被騷擾電話轟炸，照片被人肆意丑化……互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，法律能否更好保護(hù)你我權(quán)利？
翻開民法典，“人格權(quán)”一編格外引人注目。
明確“隱私”的定義，完善對(duì)肖像權(quán)的保護(hù)，確立器官捐獻(xiàn)基本規(guī)則，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)……人格權(quán)獨(dú)立成編被認(rèn)為是民法典的突出亮點(diǎn)和重大創(chuàng)新，將我國(guó)法律對(duì)人身自由、人格尊嚴(yán)的保護(hù)提升到了新高度。
人們也許不知道，在民法典編纂之初，對(duì)于“人格權(quán)是否獨(dú)立成編”曾有過一番激烈的討論——
有人提出，要最大限度體現(xiàn)對(duì)“人”的尊重和關(guān)懷，必須通過單獨(dú)的分編對(duì)人格權(quán)的類型和保護(hù)措施作出全面規(guī)定。
也有人認(rèn)為，民法典對(duì)人格尊嚴(yán)的保護(hù)，通過總則編以及侵權(quán)責(zé)任編的有關(guān)規(guī)定即可實(shí)現(xiàn)。
“無論是哪一種意見，大家有著共同的目標(biāo)，就是要加強(qiáng)對(duì)人格權(quán)的保護(hù)，只是立法形式有分歧?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏說，“立足于破解人格權(quán)保護(hù)領(lǐng)域新情況新問題，強(qiáng)調(diào)全面保護(hù)，我們經(jīng)過反復(fù)研究，決定將人格權(quán)獨(dú)立為一編?！?/span>
——這是關(guān)乎14億人民生老病死、衣食住行的“權(quán)利宣言”。
從呱呱墜地享受百般關(guān)愛，到兩鬢如霜兒孫繞膝；從清晨迎接第一縷陽(yáng)光，到下班回家休息打開電視，我們時(shí)時(shí)刻刻都在與民法打交道，受法律規(guī)制，受法律保護(hù)。
享受天倫之樂，卻不知孩子幾歲能打醬油？民法典總則編告訴你，限制民事行為能力人的年齡標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從10歲調(diào)整為8歲。
迎來“喬遷之喜”，卻遭遇蠻橫物業(yè)？民法典合同編增加規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合同，更好保障業(yè)主權(quán)利。
暮年想修改遺囑，卻已無力前往公證處？民法典繼承編增加了錄像等新的遺囑形式，公證遺囑也不再效力優(yōu)先。
……
“民法典的編纂以‘保護(hù)民事主體權(quán)利’作為主線，對(duì)人民權(quán)利的保障可謂事無巨細(xì)?！笔杲榻B，編纂民法典，把現(xiàn)行民法中已經(jīng)滯后的規(guī)定找出來加以完善，形成更加完備的民事權(quán)利體系，更好維護(hù)人民權(quán)益。
——這是鐫刻在字里行間的“人民情懷”。
去世親人的照片被人惡意損毀，珍藏多年的書籍被借走后“一去不返”……遭遇物質(zhì)與心靈的雙重創(chuàng)傷時(shí)，法律能否給出解決辦法？
民法典作出回應(yīng)：擴(kuò)大精神損害賠償范圍。
“這代表著法律從注重物質(zhì)保護(hù)，向精神權(quán)益、人格權(quán)益的保護(hù)拓展。”北京理工大學(xué)法學(xué)院民法典研究中心主任孟強(qiáng)如此評(píng)價(jià)。
從總則編明確規(guī)定胎兒利益保護(hù)，到婚姻家庭編加大對(duì)婚姻無過錯(cuò)方的保護(hù)，再到繼承編強(qiáng)調(diào)尊重立遺囑人的真實(shí)意愿……對(duì)個(gè)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)“從出生到墳?zāi)埂钡娜姹Ｗo(hù)，是民事法律的價(jià)值歸屬，更是民法典的鮮明態(tài)度。
——這是貫穿始終的精神脈絡(luò)。
立足社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)，聚焦百姓身邊“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，民法典以立法回應(yīng)人民群眾所急所需所盼。
回應(yīng)公眾對(duì)性騷擾行為的深惡痛絕，明確有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和單位制止性騷擾的義務(wù)。
聚焦各界反映強(qiáng)烈的“霸座”“搶方向盤”現(xiàn)象，細(xì)化客運(yùn)合同雙方的權(quán)利義務(wù)。
……
有法律界人士感慨，民法典把對(duì)人身權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)放在更加突出的位置，有利于滿足新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
推動(dòng)“中國(guó)之治”進(jìn)入更高境界
5月的深圳，觀瀾河畔綠蔭蔥蔥。
我國(guó)首個(gè)民法主題公園建設(shè)如火如荼。規(guī)劃圖上，懸浮的“民法環(huán)”舒展于樹影之間，巍然矗立的民法紀(jì)年軸標(biāo)記出民法發(fā)展史……
法者，治之端也。伴隨著民法典表決通過，這部“社會(huì)生活百科全書”即將走進(jìn)你我生活，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面發(fā)揮基礎(chǔ)性和全局性作用。
從民法到民法典，一個(gè)“典”字折射出整個(gè)國(guó)家治理水平的提升——
近年來，不少進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民遇到了新問題：“家中承包地閑置，能否‘出租’出去進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？”
民有所呼，法有所應(yīng)。民法典吸收承包地“三權(quán)分置”改革成果，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)規(guī)定，刪除耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，為“三權(quán)分置”后承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)打牢法律基礎(chǔ)。
“這是一個(gè)巨大進(jìn)步，有助于用活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，更好激發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力?！比珖?guó)政協(xié)委員、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺說。
民法典是權(quán)利的宣言，更是國(guó)家治理的基本遵循和依靠。
從體現(xiàn)交易自由，到強(qiáng)調(diào)契約精神；從設(shè)立“特別法人”，到健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，民法典體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，明確民商事活動(dòng)的行為規(guī)則和基本遵循，營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
規(guī)定環(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲罰性賠償，為基因胚胎科研活動(dòng)劃定規(guī)范，確定網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)……民法典緊扣時(shí)代脈搏，有效增強(qiáng)民事法律規(guī)范的時(shí)代性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，也為世界法治文明貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。
——一部民法典，熔鑄中華民族的“精氣神”。
今年兩會(huì)期間，一段“修空調(diào)小哥徒手爬上6樓救女童”視頻廣泛流傳，令許多人贊嘆；“撞傷兒童離開遇阻猝死案”寫入最高人民法院工作報(bào)告，法院公正判決得到網(wǎng)友點(diǎn)贊……
風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)尚，不會(huì)讓仗義出手者陷入法律與道德困境。民法典鼓勵(lì)見義勇為，明確減免救助人責(zé)任，不讓“英雄流血又流淚”。
編纂民法典，詮釋民族精神的立法表達(dá)。
厚重的民法典，1200多個(gè)條文之首，“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”莊重醒目。
區(qū)別于西方民法典的價(jià)值理念，我國(guó)民法典清晰地將社會(huì)主義核心價(jià)值觀注入到我國(guó)民事法律制度的價(jià)值內(nèi)核之中。
對(duì)禁止結(jié)婚的情形作出完善，明確夫妻共同債務(wù)范圍，設(shè)立離婚冷靜期……以民法典為綱，將相敬如賓、相濡以沫的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳承。
“樹立優(yōu)良家風(fēng)”寫進(jìn)法律，弘揚(yáng)家庭美德；完善代位繼承制度，減少遺產(chǎn)糾紛……民法典托舉“家”的溫暖，用千萬個(gè)家庭“小幸?！比趨R成國(guó)家民族“大和諧”。
為解決小區(qū)糾紛提供法律依據(jù)，維護(hù)和諧鄰里關(guān)系；規(guī)定“自助行為”制度，引導(dǎo)社會(huì)成員合理維權(quán)；完善離婚損害賠償制度，保護(hù)無過錯(cuò)方權(quán)益……民法典樹立鮮明導(dǎo)向，引領(lǐng)公序良俗，彰顯法安天下、德潤(rùn)人心。
——全面修典，不止于立法，更在于法之必行。
法律的生命在于實(shí)施。實(shí)施民法典，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，需要各方面共同努力，常抓不懈。
司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，也是法律得到有效實(shí)施的關(guān)鍵。人們注意到，今年的兩高報(bào)告均提出，要認(rèn)真貫徹實(shí)施民法典，依法保護(hù)民事主體合法權(quán)益。
“對(duì)處于人生觀、價(jià)值觀形成階段的青年學(xué)生來說，學(xué)習(xí)民法典不僅是一次普法的過程，更有利于樹立契約精神、規(guī)則意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。”全國(guó)人大代表、湖南師范大學(xué)教授謝資清說，建議各行各業(yè)盡快開展學(xué)習(xí)民法典的活動(dòng)，為法律的順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。
立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)各司其職，廣大人民群眾共同參與，讓民法典的精神和內(nèi)容內(nèi)化于心、外踐于行，融入日常生活，成為全體社會(huì)成員的行為規(guī)范。
緣法求道，道立國(guó)堅(jiān)。以民為本，循法而治。
這部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，必將助推“中國(guó)之治”躍上更高境界，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗征程上樹起又一座法治豐碑。
2020年5月28日下午，北京，人民大會(huì)堂。
十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以2879票贊成、2票反對(duì)、5票棄權(quán)，高票表決通過《中華人民共和國(guó)民法典》，熱烈的掌聲，在萬人大禮堂久久回蕩。
5年磨一劍，宣告中國(guó)邁入“民法典時(shí)代”。這是新中國(guó)歷史上首個(gè)以“法典”命名的法律，承載著幾代立法者、法律工作者乃至億萬人民的夢(mèng)想。
開啟中國(guó)民事法律新時(shí)代
民法是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。編纂民法典，是一個(gè)國(guó)家法律傳統(tǒng)和法治信仰的生動(dòng)寫照，映射出一個(gè)民族的不懈奮進(jìn)。
重慶，嘉陵江畔，歌樂山下。
近百歲高齡的法學(xué)家金平，清晰記得自己親歷的新中國(guó)三次民法起草工作。
“第一次是1954年，第二次是1962年，第三次是1979年。”金平說，“必須承認(rèn)，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)、法治深入人心，民法典才具備成功編纂的條件?！?/span>
中國(guó)民事法律的前進(jìn)腳步從未停歇。改革開放以來，民法通則、合同法、物權(quán)法等民事單行法律相繼出臺(tái)，民事法律規(guī)范體系逐漸完備。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)億萬人民砥礪奮進(jìn)，開辟新的航程。全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，要靠民法制度調(diào)整關(guān)系、維護(hù)秩序；社會(huì)生活風(fēng)清氣正，需要民法制度立規(guī)明矩、激濁揚(yáng)清；法治建設(shè)劈波斬浪，離不開民法制度夯實(shí)基礎(chǔ)、與時(shí)俱進(jìn)。
2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確提出“編纂民法典”。
“這無疑是我們國(guó)家民法史上一個(gè)突破性的節(jié)點(diǎn)?！卑装l(fā)蒼蒼的金平回想彼時(shí)，仍難掩激動(dòng)，“只有這個(gè)時(shí)代，才能誕生我們自己的民法典?！?/span>
偉大的時(shí)代，催生偉大的法典。編纂一部符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的民法典，離不開堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和科學(xué)的思想指引。
2016年6月、2018年8月、2019年12月，習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組就民法典編纂工作所作的請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。
“自始至終，民法典編纂工作都是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室負(fù)責(zé)人說，根據(jù)編纂民法典的指導(dǎo)思想，立法機(jī)關(guān)確立了“編纂式立法”這一重要理念。
——不是制定全新的民事法律，而是對(duì)現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修。
——不是簡(jiǎn)單的“麻袋裝土豆”，而要對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。
為做好民法典編纂工作，全國(guó)人大常委會(huì)黨組先后多次向黨中央請(qǐng)示和報(bào)告，就民法典編纂工作的總體考慮、工作步驟、體例結(jié)構(gòu)等重大問題進(jìn)行匯報(bào)。
“黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是我們圓滿完成民法典編纂的決定性因素?！比虆⑴c本次民法典編纂的全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠透露，不少立法中的關(guān)鍵問題和重大爭(zhēng)議，都是黨中央在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上拍板解決。
源于風(fēng)車水磨時(shí)代的《法國(guó)民法典》，因其對(duì)現(xiàn)代民法制度的“啟蒙”而著稱。來自工業(yè)化社會(huì)初期的《德國(guó)民法典》，以其邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、體系周密而傳承。
世界百年未有之大變局下，中國(guó)民法典如何呼應(yīng)時(shí)代，為人類法治文明寫下濃墨重彩的一筆？
欲茂其枝，必深其根。這是一部具有鮮明中國(guó)特色的民法典——
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化對(duì)人格權(quán)的全面保護(hù)，維護(hù)家庭成員合法權(quán)益……民族精神融入民法典，引領(lǐng)傳統(tǒng)美德和社會(huì)公德深入人心。
事異時(shí)移，法隨時(shí)變。這是一部充分體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)的民法典——
協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，破解人工智能發(fā)展帶來的矛盾沖突，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)……民法典與時(shí)俱進(jìn)，為解決21世紀(jì)人類面臨的共同問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
民為邦本，法系根基。這是一部有效反映人民意愿的民法典——
破解高空拋物墜物難題，維護(hù)小區(qū)業(yè)主合法權(quán)益，明確禁止高利放貸……民法典聚焦百姓關(guān)切，強(qiáng)化保護(hù)人民權(quán)利，為百姓安居樂業(yè)提供法治保障。
“在法律體系中，如果說憲法是天空中高揚(yáng)的旗幟，那么民法就是大地上堅(jiān)實(shí)的腳步?！睂O憲忠說，“每一步也許平淡無奇，但正是這些扎實(shí)的腳步，讓整個(gè)國(guó)家的治理水平不斷提升。”
一場(chǎng)新時(shí)代科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)實(shí)踐
2020年2月，疫情防控阻擊戰(zhàn)正處于關(guān)鍵階段。
全國(guó)人大代表、廣州市中級(jí)人民法院少年家事審判庭庭長(zhǎng)陳海儀，焦急地與全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)部門取得聯(lián)系，反映有兒童因?yàn)榧议L(zhǎng)被隔離而無人照顧的問題，并建議對(duì)相關(guān)制度作出完善。
今年兩會(huì)上，陳海儀驚喜地發(fā)現(xiàn)，她的建議已經(jīng)在立法中得到回應(yīng)。民法典結(jié)合疫情防控，進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度，把對(duì)被監(jiān)護(hù)人的保護(hù)網(wǎng)織得更密。
一部民法典，映射一個(gè)國(guó)家的立法水平。
時(shí)間回溯到2015年3月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委啟動(dòng)民法典編纂工作。結(jié)合我國(guó)民事法律體系現(xiàn)狀，一開始就明確了“兩步走”的規(guī)劃。
“‘兩步走’是民法典成功編纂的重要保障。”孫憲忠說，首先制定民法總則，調(diào)整民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則等重要內(nèi)容，屬于大的創(chuàng)新。然后對(duì)其他現(xiàn)行民事法律進(jìn)行整合修訂，編纂民法典各分編。
“創(chuàng)新”與“整合”協(xié)調(diào)搭配，讓民法典在最大程度保持民事法律制度連續(xù)、穩(wěn)定的前提下，體現(xiàn)立法的前瞻性和開放性，有效回應(yīng)時(shí)代要求。
2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過民法總則，民法典編纂順利邁出第一步。
2018年8月，民法典各分編草案亮相。此后的一年多時(shí)間里，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民法典各分編草案多次進(jìn)行拆分審議。
廣袤的神州大地，十里不同風(fēng)，百里不同俗。編纂民法典，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活基本規(guī)范的廣泛共識(shí)，必須撲下身子，傾聽民聲。
——開門立法，求得社會(huì)共識(shí)“最大公約數(shù)”。
2020年1月，一場(chǎng)關(guān)于民法典草案的意見征詢會(huì)在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道召開，來自各行各業(yè)的居民各抒己見，與立法機(jī)關(guān)面對(duì)面交流。
“大家針對(duì)涉及老百姓切身利益的問題提出了許多意見建議，也切實(shí)感受到國(guó)家法治的不斷進(jìn)步?！被鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)信息員卞小林說。
全國(guó)人大常委會(huì)10次審議，10次向社會(huì)公開征求意見，3次組織全國(guó)人大代表研讀討論，針對(duì)意見反映集中、爭(zhēng)議較大的問題專門召開座談會(huì)……一場(chǎng)廣泛而熱烈的“民法典大討論”，成為法治中國(guó)的靚麗風(fēng)景。
——深入實(shí)際，讓人民的法典更接地氣、更具實(shí)效。
通過代表工作廣納民意，2019年辦理全國(guó)人大代表提出涉及民法典編纂的議案32件；
選取生態(tài)環(huán)境、公益訴訟、夫妻共同債務(wù)等重點(diǎn)問題，專程奔赴有代表性的地方調(diào)研；
針對(duì)物業(yè)糾紛等老百姓反映強(qiáng)烈的問題，走訪小區(qū)、居委會(huì)……
立法工作者深入基層，廣泛吸納各方意見，讓立法理念與社會(huì)發(fā)展同步，法律條文與百姓期盼同頻。
2019年12月，由民法總則與民法典各分編草案“合體”而來的完整版民法典草案首次展現(xiàn)在世人眼前。
今年兩會(huì)期間，代表委員們對(duì)民法典草案進(jìn)行了認(rèn)真審議和熱烈討論。大家認(rèn)為，草案符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，反映了人民意愿，體現(xiàn)了民法基本原理、基本精神和民事活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律。
根據(jù)各方面意見，草案又作了100余處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改40余處——
禁止物業(yè)公司用斷水、斷電等方式催交物業(yè)費(fèi)；
針對(duì)地面塌陷傷人問題作出規(guī)定；
明確公安等機(jī)關(guān)對(duì)高空拋物墜物的調(diào)查責(zé)任；
……
民法典的畫卷上，立法者們秉持“人民至上”理念，確保黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志。
保障人民權(quán)利，在“民”與“法”之間彰顯為民情懷
大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的發(fā)展，讓個(gè)人隱私邊界日益模糊。
試衣間可能暗藏“第三只眼”，手機(jī)被騷擾電話轟炸，照片被人肆意丑化……互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，法律能否更好保護(hù)你我權(quán)利？
翻開民法典，“人格權(quán)”一編格外引人注目。
明確“隱私”的定義，完善對(duì)肖像權(quán)的保護(hù)，確立器官捐獻(xiàn)基本規(guī)則，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)……人格權(quán)獨(dú)立成編被認(rèn)為是民法典的突出亮點(diǎn)和重大創(chuàng)新，將我國(guó)法律對(duì)人身自由、人格尊嚴(yán)的保護(hù)提升到了新高度。
人們也許不知道，在民法典編纂之初，對(duì)于“人格權(quán)是否獨(dú)立成編”曾有過一番激烈的討論——
有人提出，要最大限度體現(xiàn)對(duì)“人”的尊重和關(guān)懷，必須通過單獨(dú)的分編對(duì)人格權(quán)的類型和保護(hù)措施作出全面規(guī)定。
也有人認(rèn)為，民法典對(duì)人格尊嚴(yán)的保護(hù)，通過總則編以及侵權(quán)責(zé)任編的有關(guān)規(guī)定即可實(shí)現(xiàn)。
“無論是哪一種意見，大家有著共同的目標(biāo)，就是要加強(qiáng)對(duì)人格權(quán)的保護(hù)，只是立法形式有分歧?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏說，“立足于破解人格權(quán)保護(hù)領(lǐng)域新情況新問題，強(qiáng)調(diào)全面保護(hù)，我們經(jīng)過反復(fù)研究，決定將人格權(quán)獨(dú)立為一編?！?/span>
——這是關(guān)乎14億人民生老病死、衣食住行的“權(quán)利宣言”。
從呱呱墜地享受百般關(guān)愛，到兩鬢如霜兒孫繞膝；從清晨迎接第一縷陽(yáng)光，到下班回家休息打開電視，我們時(shí)時(shí)刻刻都在與民法打交道，受法律規(guī)制，受法律保護(hù)。
享受天倫之樂，卻不知孩子幾歲能打醬油？民法典總則編告訴你，限制民事行為能力人的年齡標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從10歲調(diào)整為8歲。
迎來“喬遷之喜”，卻遭遇蠻橫物業(yè)？民法典合同編增加規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合同，更好保障業(yè)主權(quán)利。
暮年想修改遺囑，卻已無力前往公證處？民法典繼承編增加了錄像等新的遺囑形式，公證遺囑也不再效力優(yōu)先。
……
“民法典的編纂以‘保護(hù)民事主體權(quán)利’作為主線，對(duì)人民權(quán)利的保障可謂事無巨細(xì)?！笔杲榻B，編纂民法典，把現(xiàn)行民法中已經(jīng)滯后的規(guī)定找出來加以完善，形成更加完備的民事權(quán)利體系，更好維護(hù)人民權(quán)益。
——這是鐫刻在字里行間的“人民情懷”。
去世親人的照片被人惡意損毀，珍藏多年的書籍被借走后“一去不返”……遭遇物質(zhì)與心靈的雙重創(chuàng)傷時(shí)，法律能否給出解決辦法？
民法典作出回應(yīng)：擴(kuò)大精神損害賠償范圍。
“這代表著法律從注重物質(zhì)保護(hù)，向精神權(quán)益、人格權(quán)益的保護(hù)拓展。”北京理工大學(xué)法學(xué)院民法典研究中心主任孟強(qiáng)如此評(píng)價(jià)。
從總則編明確規(guī)定胎兒利益保護(hù)，到婚姻家庭編加大對(duì)婚姻無過錯(cuò)方的保護(hù)，再到繼承編強(qiáng)調(diào)尊重立遺囑人的真實(shí)意愿……對(duì)個(gè)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)“從出生到墳?zāi)埂钡娜姹Ｗo(hù)，是民事法律的價(jià)值歸屬，更是民法典的鮮明態(tài)度。
——這是貫穿始終的精神脈絡(luò)。
立足社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)，聚焦百姓身邊“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，民法典以立法回應(yīng)人民群眾所急所需所盼。
回應(yīng)公眾對(duì)性騷擾行為的深惡痛絕，明確有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和單位制止性騷擾的義務(wù)。
聚焦各界反映強(qiáng)烈的“霸座”“搶方向盤”現(xiàn)象，細(xì)化客運(yùn)合同雙方的權(quán)利義務(wù)。
……
有法律界人士感慨，民法典把對(duì)人身權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)放在更加突出的位置，有利于滿足新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
推動(dòng)“中國(guó)之治”進(jìn)入更高境界
5月的深圳，觀瀾河畔綠蔭蔥蔥。
我國(guó)首個(gè)民法主題公園建設(shè)如火如荼。規(guī)劃圖上，懸浮的“民法環(huán)”舒展于樹影之間，巍然矗立的民法紀(jì)年軸標(biāo)記出民法發(fā)展史……
法者，治之端也。伴隨著民法典表決通過，這部“社會(huì)生活百科全書”即將走進(jìn)你我生活，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面發(fā)揮基礎(chǔ)性和全局性作用。
從民法到民法典，一個(gè)“典”字折射出整個(gè)國(guó)家治理水平的提升——
近年來，不少進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民遇到了新問題：“家中承包地閑置，能否‘出租’出去進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？”
民有所呼，法有所應(yīng)。民法典吸收承包地“三權(quán)分置”改革成果，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)規(guī)定，刪除耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，為“三權(quán)分置”后承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)打牢法律基礎(chǔ)。
“這是一個(gè)巨大進(jìn)步，有助于用活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，更好激發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力?！比珖?guó)政協(xié)委員、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺說。
民法典是權(quán)利的宣言，更是國(guó)家治理的基本遵循和依靠。
從體現(xiàn)交易自由，到強(qiáng)調(diào)契約精神；從設(shè)立“特別法人”，到健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，民法典體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，明確民商事活動(dòng)的行為規(guī)則和基本遵循，營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
規(guī)定環(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲罰性賠償，為基因胚胎科研活動(dòng)劃定規(guī)范，確定網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)……民法典緊扣時(shí)代脈搏，有效增強(qiáng)民事法律規(guī)范的時(shí)代性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，也為世界法治文明貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。
——一部民法典，熔鑄中華民族的“精氣神”。
今年兩會(huì)期間，一段“修空調(diào)小哥徒手爬上6樓救女童”視頻廣泛流傳，令許多人贊嘆；“撞傷兒童離開遇阻猝死案”寫入最高人民法院工作報(bào)告，法院公正判決得到網(wǎng)友點(diǎn)贊……
風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)尚，不會(huì)讓仗義出手者陷入法律與道德困境。民法典鼓勵(lì)見義勇為，明確減免救助人責(zé)任，不讓“英雄流血又流淚”。
編纂民法典，詮釋民族精神的立法表達(dá)。
厚重的民法典，1200多個(gè)條文之首，“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”莊重醒目。
區(qū)別于西方民法典的價(jià)值理念，我國(guó)民法典清晰地將社會(huì)主義核心價(jià)值觀注入到我國(guó)民事法律制度的價(jià)值內(nèi)核之中。
對(duì)禁止結(jié)婚的情形作出完善，明確夫妻共同債務(wù)范圍，設(shè)立離婚冷靜期……以民法典為綱，將相敬如賓、相濡以沫的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳承。
“樹立優(yōu)良家風(fēng)”寫進(jìn)法律，弘揚(yáng)家庭美德；完善代位繼承制度，減少遺產(chǎn)糾紛……民法典托舉“家”的溫暖，用千萬個(gè)家庭“小幸?！比趨R成國(guó)家民族“大和諧”。
為解決小區(qū)糾紛提供法律依據(jù)，維護(hù)和諧鄰里關(guān)系；規(guī)定“自助行為”制度，引導(dǎo)社會(huì)成員合理維權(quán)；完善離婚損害賠償制度，保護(hù)無過錯(cuò)方權(quán)益……民法典樹立鮮明導(dǎo)向，引領(lǐng)公序良俗，彰顯法安天下、德潤(rùn)人心。
——全面修典，不止于立法，更在于法之必行。
法律的生命在于實(shí)施。實(shí)施民法典，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，需要各方面共同努力，常抓不懈。
司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，也是法律得到有效實(shí)施的關(guān)鍵。人們注意到，今年的兩高報(bào)告均提出，要認(rèn)真貫徹實(shí)施民法典，依法保護(hù)民事主體合法權(quán)益。
“對(duì)處于人生觀、價(jià)值觀形成階段的青年學(xué)生來說，學(xué)習(xí)民法典不僅是一次普法的過程，更有利于樹立契約精神、規(guī)則意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。”全國(guó)人大代表、湖南師范大學(xué)教授謝資清說，建議各行各業(yè)盡快開展學(xué)習(xí)民法典的活動(dòng)，為法律的順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。
立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)各司其職，廣大人民群眾共同參與，讓民法典的精神和內(nèi)容內(nèi)化于心、外踐于行，融入日常生活，成為全體社會(huì)成員的行為規(guī)范。
緣法求道，道立國(guó)堅(jiān)。以民為本，循法而治。
這部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，必將助推“中國(guó)之治”躍上更高境界，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗征程上樹起又一座法治豐碑。
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