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12月21日，市場(chǎng)監(jiān)管總局以“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”為主題召開專題新聞發(fā)布會(huì)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司新聞宣傳處處長(zhǎng) 唐冀平：女士們、先生們，媒體朋友們，大家好！歡迎各位參加市場(chǎng)監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會(huì)，今天發(fā)布會(huì)的主題是“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”。今年以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深入推進(jìn)涉企收費(fèi)治理，落實(shí)各項(xiàng)政策舉措，取得顯著成效。今天的新聞發(fā)布會(huì)我們邀請(qǐng)到市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局局長(zhǎng)袁喜祿，介紹此次專項(xiàng)行動(dòng)工作成效。我們還邀請(qǐng)到價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局一級(jí)巡視員陳志江，價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局副局長(zhǎng)嵇小靈，價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局副局長(zhǎng)張正明參會(huì)，回答大家的提問。
首先請(qǐng)?jiān)驳摼珠L(zhǎng)介紹專項(xiàng)整治行動(dòng)工作成效。
市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局局長(zhǎng) 袁喜祿：謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好。很高興有機(jī)會(huì)跟大家進(jìn)行交流，也感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)工作的關(guān)心支持。按照發(fā)布會(huì)的安排，我先介紹2021年“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)的總體情況，然后回答大家的提問。
一、提高站位，服務(wù)大局，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視治理涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。去年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出，“要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的支持力度，完善減稅降費(fèi)政策，讓市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶增加活力”。今年1月20日,李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，部署在全國(guó)開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，并在《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)控非稅收入不合理增長(zhǎng)，嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場(chǎng)主體安心經(jīng)營(yíng)、輕裝前行”。
治理涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是企業(yè)的迫切期望和要求。今年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨許多壓力，如煤炭、鐵礦石等大宗商品價(jià)格上漲的影響，全球海運(yùn)市場(chǎng)成本的上升，疫情對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)需求帶來的沖擊等等。在這種背景下，利用行政權(quán)力、行政影響，利用特殊的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位和行業(yè)影響力，一些行政事業(yè)性亂收費(fèi)，一些經(jīng)營(yíng)服務(wù)性亂收費(fèi)，對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生存發(fā)展無(wú)疑是雪上加霜。許多企業(yè)通過政務(wù)平臺(tái)向總理留言表示，濫發(fā)證、亂收費(fèi)，嚴(yán)重?cái)_亂行業(yè)秩序，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，迫切需要加強(qiáng)治理。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，針對(duì)市場(chǎng)主體反映的突出問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視，把加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，作為服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的一項(xiàng)重要舉措。
二、高度重視，精心組織，涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)有序開展
涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，涉及領(lǐng)域多、涉及面廣，政策性、專業(yè)性強(qiáng)。為扎實(shí)做好專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，主要開展4個(gè)方面工作。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)。張工局長(zhǎng)親自部署，多次作出重要指示，明確要求“有序重點(diǎn)整治和規(guī)范，務(wù)必產(chǎn)生積極效果”。甘霖副局長(zhǎng)統(tǒng)籌謀劃、親自動(dòng)員，分別在重慶和南京2次召開動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)上半年和下半年2個(gè)階段的涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查進(jìn)行全面動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)序要求。
各地市場(chǎng)監(jiān)管部門高度重視，北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、新疆等地市場(chǎng)監(jiān)管部門周密組織、深入開展專項(xiàng)檢查。
二是聚焦問題，突出重點(diǎn)。為提高專項(xiàng)行動(dòng)的針對(duì)性、有效性，這次專項(xiàng)檢查，著力聚集3個(gè)維度：第一，聚焦政策導(dǎo)向，落實(shí)政策紅利。第二，聚焦突出問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。第三，聚焦影響深度，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。如，水電氣暖今年專門出臺(tái)了新政策，中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)銀行亂收費(fèi)問題企業(yè)反映突出，民航鐵路、港口物流是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，聚焦這些領(lǐng)域，能夠更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是把握時(shí)序，分步推進(jìn)。今年涉企收費(fèi)檢查，在各地全面自查的同時(shí)，首次在全國(guó)大規(guī)模地組織跨省區(qū)交叉檢查。上半年15個(gè)省區(qū)市，聚焦中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，以及機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口等重點(diǎn)領(lǐng)域。下半年15個(gè)省區(qū)市，聚焦水電氣暖等公用事業(yè)和商業(yè)銀行收費(fèi)問題。這樣，既可以更好地動(dòng)員系統(tǒng)力量，又可以與水電氣暖等領(lǐng)域惠企新政的實(shí)施有效結(jié)合。
四是強(qiáng)化指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)則。為更好地把握涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查的政策性、專業(yè)性特點(diǎn)，總局做了兩個(gè)方面的認(rèn)真準(zhǔn)備。一方面，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)案例分析和政策解讀，提升隊(duì)伍執(zhí)法辦案能力。另一方面，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查的統(tǒng)一性、規(guī)范性，上半年和下半年編制兩部《執(zhí)法手冊(cè)》，總篇幅500多頁(yè)，分行業(yè)分領(lǐng)域，從檢查步驟、政策規(guī)定、違法行為認(rèn)定、案例示范等作出全面講解，形成專項(xiàng)檢查工作的技術(shù)規(guī)范。
三、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成效
一年來，全國(guó)價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)條線的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，認(rèn)真負(fù)責(zé)、辛勤工作，涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)取得突出成效。主要是四個(gè)方面。
一是宏觀效應(yīng)上，有利于推動(dòng)惠企政策紅利的落實(shí)。為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和新冠肺炎疫情帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列減費(fèi)降負(fù)政策，著力降低企業(yè)成本，保企業(yè)、保就業(yè)、保民生，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。更好地落實(shí)這些政策措施，打通政策落地最后一公里，涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查成為重要的助推器、推動(dòng)力。監(jiān)管執(zhí)法的過程，就是政策宣傳普及的過程，就是推動(dòng)政策貫徹實(shí)施的過程。
二是中觀效應(yīng)上，有利于推動(dòng)涉企收費(fèi)領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展。通過專項(xiàng)檢查，不僅要查處違規(guī)違法行為，還要規(guī)范促進(jìn)這些行業(yè)和領(lǐng)域健康發(fā)展，更好地為市場(chǎng)主體提供有價(jià)值的服務(wù)。
如，上海市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新開展港口堆場(chǎng)收費(fèi)規(guī)范，浙江市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)決整治機(jī)場(chǎng)亂收費(fèi)。廣西市場(chǎng)監(jiān)管部門積極引導(dǎo)欽州港口中介服務(wù)企業(yè)降費(fèi)，1至11月份，欽州港收費(fèi)優(yōu)惠讓利約1.05億元，綜合物流成本同比降低20%左右，貨物進(jìn)出口中介服務(wù)收費(fèi)下降30%以上，對(duì)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)揮重要促進(jìn)作用。山西市場(chǎng)監(jiān)管局查處各市公積金中心違規(guī)收取階段性保證金30多億元，會(huì)同有關(guān)部門明確今后不再向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取，從源頭上進(jìn)行規(guī)范。云南市場(chǎng)監(jiān)管局開展涉企保證金專項(xiàng)治理，對(duì)全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位收取保證金進(jìn)行檢查，清退違規(guī)資金7.9億元。
三是微觀效應(yīng)上，有利于推動(dòng)市場(chǎng)主體有更多的獲得感。讓市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)，享受到政策紅利，感受到黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持，堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的信心，堅(jiān)定長(zhǎng)期繁榮發(fā)展的信心，這是開展專項(xiàng)檢查的重要目標(biāo)任務(wù)。
截至目前，全國(guó)專項(xiàng)檢查共檢查收費(fèi)單位9.89萬(wàn)家，共發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)金額125.2億元，已督促違規(guī)收費(fèi)主體主動(dòng)退還54.46億元。全國(guó)查處水電氣暖領(lǐng)域涉嫌違規(guī)收費(fèi)55.34億元，海南、重慶、陜西市場(chǎng)監(jiān)管局破解難點(diǎn)、深挖線索。山東、湖北、廣東市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)商業(yè)銀行收費(fèi)的監(jiān)管，督促商業(yè)銀行主動(dòng)整改退費(fèi)1.4億元，主動(dòng)降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)21.46億元。
四是長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)上，推動(dòng)涉企收費(fèi)法律規(guī)則的完善。治理涉企亂收費(fèi)，不僅要治標(biāo)，解決當(dāng)前困擾市場(chǎng)主體發(fā)展的突出問題，更要治本，從制度規(guī)則上消除亂收費(fèi)的土壤根源。檢查中發(fā)現(xiàn)，涉企亂收費(fèi)，不僅有政策不落實(shí)、走樣變通的問題，也有規(guī)則不夠清晰、政策不夠完善、改革不到位的問題。如，天津、河北市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的檢查，發(fā)現(xiàn)很多深層次問題，為完善制度規(guī)則、建立長(zhǎng)效機(jī)制提供了有益基礎(chǔ)。
明年，要貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把涉企收費(fèi)治理作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要著力點(diǎn)，作為微觀政策與宏觀政策相結(jié)合的重要切入點(diǎn)，更好地發(fā)揮微觀政策的宏觀效應(yīng)，推動(dòng)政策紅利及時(shí)、足額傳導(dǎo)到市場(chǎng)主體，激發(fā)企業(yè)活力，提振市場(chǎng)信心，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，夯實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。
近期，我們將以案說法，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中的典型案例進(jìn)行集中曝光，讓億萬(wàn)企業(yè)了解惠企政策內(nèi)涵，讓政策實(shí)施主體了解政策邊界，更好地發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法的社會(huì)效應(yīng)，形成社會(huì)共治的良好格局。
我先介紹這些情況，謝謝大家。
唐冀平：感謝袁局長(zhǎng)的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請(qǐng)各位記者提問前通報(bào)所在媒體名稱。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：從總局公布的違規(guī)收費(fèi)案例看，本次檢查覆蓋領(lǐng)域更廣，成效也更為突出。請(qǐng)問涉企收費(fèi)的主要概念是什么？同前幾年相比，今年檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為突出問題是什么？
市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局一級(jí)巡視員 陳志江：顧名思義，“涉企收費(fèi)”是指涉及企業(yè)的各類收費(fèi)行為。最初，涉企收費(fèi)主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位面向企業(yè)進(jìn)行的各類收費(fèi)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，涉企收費(fèi)治理重點(diǎn)擴(kuò)展到交通物流、中介機(jī)構(gòu)等更多領(lǐng)域。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《價(jià)格法》、國(guó)家降費(fèi)政策等，主要查處和治理經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)中的違法違規(guī)行為。今年，受新冠疫情沖擊等因素影響，涉企收費(fèi)形勢(shì)更為復(fù)雜。從檢查情況看，違規(guī)收費(fèi)突出問題有如下幾個(gè)方面：
一是借用行政權(quán)力、行政影響力“搭車收費(fèi)”。如一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)把代行的政府職能或政府委托事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)閿控?cái)工具，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)參加培訓(xùn)、考試、認(rèn)定、評(píng)比、表彰等活動(dòng)，并收取不合理費(fèi)用，中飽私囊。更有甚者，通過關(guān)聯(lián)單位違規(guī)斂財(cái)，社會(huì)影響惡劣。
二是利用優(yōu)勢(shì)地位，自設(shè)項(xiàng)目、自立標(biāo)準(zhǔn)。如部分交通物流企業(yè)利用自身在技術(shù)、準(zhǔn)入、議價(jià)等方面的優(yōu)勢(shì)地位，另設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行高額收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、超范圍收費(fèi)，侵害了廣大經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
三是利用特殊地位，執(zhí)行政策“打折扣”。此類違規(guī)收費(fèi)行為隱蔽性強(qiáng)，也是今年治理工作的“深水區(qū)”。如部分水電氣暖等公用事業(yè)單位，利用其基礎(chǔ)性和自然壟斷性的特殊地位，不按規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)惠企惠民政策，搞明降暗不降，嚴(yán)重阻礙了政策紅利向終端用戶的傳導(dǎo)。
四是利用信息優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔(dān)的成本。如某些商業(yè)銀行利用企業(yè)對(duì)評(píng)估費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、證明費(fèi)等相關(guān)政策不了解的“盲區(qū)”，讓企業(yè)承擔(dān)了本應(yīng)由銀行支付的費(fèi)用，徒增企業(yè)負(fù)擔(dān)。
在常態(tài)化疫情防控和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜的背景下，為了讓市場(chǎng)主體安心經(jīng)營(yíng)、輕裝前行，我們將秉持與時(shí)俱進(jìn)的工作態(tài)度，堅(jiān)持督促退還違規(guī)收費(fèi)與處罰違規(guī)主體“兩手抓”，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大懲治力度，讓被截留的惠企紅利真正傳導(dǎo)到市場(chǎng)主體手中，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)打通“最后一公里”。
人民網(wǎng)記者：我們注意到此次專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域中包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為企業(yè)和政府間的橋梁，理應(yīng)服務(wù)好企業(yè)，那么它們?cè)谑召M(fèi)方面主要存在哪些問題呢？
市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局副局長(zhǎng) 嵇小靈：記者朋友提的很對(duì)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是企業(yè)和政府溝通的橋梁和紐帶，能夠幫助政府宣傳政策、幫助企業(yè)反映意見、幫助產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。但另一方面，企業(yè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)問題的反映較多，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此也非常關(guān)注。從檢查情況看，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要存在下面幾類亂收費(fèi)問題：
一是強(qiáng)制入會(huì)收取會(huì)費(fèi)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)本應(yīng)入會(huì)自愿、退會(huì)自由。但一些協(xié)會(huì)承擔(dān)著政府部門委托的登記、備案、評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，這些事項(xiàng)本來是協(xié)助政府提供的公共服務(wù)，但協(xié)會(huì)強(qiáng)制要求企業(yè)必須加入?yún)f(xié)會(huì)、繳納會(huì)費(fèi)后，才能申請(qǐng)這些事項(xiàng)，借機(jī)違規(guī)收費(fèi)。
二是增設(shè)從業(yè)要求強(qiáng)制收費(fèi)。有的協(xié)會(huì)開展職業(yè)資格認(rèn)定，同時(shí)將協(xié)會(huì)開展的繼續(xù)教育與職業(yè)資格掛鉤。參加協(xié)會(huì)舉辦的培訓(xùn)達(dá)不到一定學(xué)時(shí)，就在資格年審時(shí)取消從業(yè)資格，借此強(qiáng)制收取培訓(xùn)費(fèi)。由于協(xié)會(huì)舉辦的繼續(xù)教育以網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為主，課件制作成本較低，而收取的培訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，年度盈余非常大，企業(yè)反映較多。
三是通過關(guān)聯(lián)企業(yè)強(qiáng)制收費(fèi)。部分協(xié)會(huì)通過協(xié)會(huì)下屬企業(yè)或者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人開辦的企業(yè)收取費(fèi)用，表面上是市場(chǎng)化服務(wù)，實(shí)質(zhì)上利用了協(xié)會(huì)的影響力，將協(xié)會(huì)變?yōu)槠髽I(yè)牟利的工具。比如，某協(xié)會(huì)開展資質(zhì)評(píng)價(jià)活動(dòng)，由會(huì)長(zhǎng)開辦的兩家公司收取年檢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、審核費(fèi)、證書費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，轉(zhuǎn)移協(xié)會(huì)的收費(fèi)。
四是違規(guī)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰并收費(fèi)。協(xié)會(huì)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過一定程序，批準(zhǔn)并向社會(huì)公開后才能舉辦，并且不能收取任何費(fèi)用。但一些協(xié)會(huì)為規(guī)避規(guī)定，將評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)更名為評(píng)價(jià)、排名等繼續(xù)開展。廣大企業(yè)為了“增信”、“鍍金”，不得不參與協(xié)會(huì)的變相評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，向協(xié)會(huì)繳納不菲的費(fèi)用。
今年以來，總局陸續(xù)曝光了中國(guó)珠寶玉石協(xié)會(huì)、上海市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)等12起行業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)收費(fèi)典型案例，推動(dòng)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)治理工作的深入開展。下一步，總局將針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的不同活動(dòng)分類施策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，有效規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更好發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用。
中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)記者：水電氣暖新出了惠企政策措施，涉及面很廣，檢查有什么特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了什么問題?
市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局副局長(zhǎng) 張正明：開展水電氣暖領(lǐng)域收費(fèi)檢查，是這次專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的市場(chǎng)監(jiān)管總局等5部門起草的《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確取消6個(gè)方面不合理收費(fèi)，一是供水環(huán)節(jié)的接水費(fèi)、報(bào)裝費(fèi)、勾頭費(fèi)、出圖費(fèi)等，二是供電環(huán)節(jié)的移表費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)、配電室試驗(yàn)費(fèi)、調(diào)試費(fèi)等，三是供氣環(huán)節(jié)的增容費(fèi)、接線費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等，四是供暖環(huán)節(jié)的接口費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等，五是接入工程環(huán)節(jié)原則上不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用，六是檢定維修環(huán)節(jié)的計(jì)量裝置費(fèi)、檢定費(fèi)等費(fèi)用。
水電氣暖領(lǐng)域檢查作為下半年重點(diǎn)，檢查的特點(diǎn)有：一是涉及領(lǐng)域廣，二是市場(chǎng)主體多，三是亂收費(fèi)種類多，四是查處金額大。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題主要有以下5個(gè)方面：
一是對(duì)政策要求不落實(shí)。許多水電氣暖企業(yè)還在繼續(xù)收取政府明令取消的費(fèi)用。如供熱環(huán)節(jié)增容費(fèi)、管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)，用電報(bào)裝工程的調(diào)試費(fèi)，燃?xì)夤こ探尤氕h(huán)節(jié)接點(diǎn)費(fèi)、碰頭費(fèi)，水電氣熱計(jì)量裝置費(fèi)等。
二是執(zhí)行政策“觀望拖延”。去年以來，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情給企業(yè)生產(chǎn)帶來的影響，國(guó)家出臺(tái)一些涉企收費(fèi)優(yōu)惠政策。許多企業(yè)不及時(shí)傳導(dǎo)降價(jià)紅利，清退不徹底，長(zhǎng)期占用企業(yè)資金。
三是“自立名目”亂收費(fèi)。許多水電氣暖企業(yè)自設(shè)項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行亂收費(fèi)。如擅自收取所謂的“補(bǔ)卡費(fèi)”，“水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)”等，在熱價(jià)中自設(shè)收取管道清洗費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等，計(jì)量器具檢定中擅自制定鉛封費(fèi)等。
四是轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。新的政策明確要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，水電氣暖企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。許多水電氣暖企業(yè)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔(dān)的費(fèi)用，特別是仍收取紅線外費(fèi)用。
五是利用優(yōu)勢(shì)地位“強(qiáng)制收費(fèi)”。許多水電氣暖企業(yè)利用自然壟斷地位，強(qiáng)買強(qiáng)賣，收取不合理費(fèi)用。如強(qiáng)制用戶接受其指定的設(shè)計(jì)施工單位，在工程建設(shè)中向用戶高價(jià)收取材料費(fèi)等。
針對(duì)水電氣暖領(lǐng)域亂收費(fèi)突出問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局將持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
中央廣播電視總臺(tái)記者：我們注意到，市場(chǎng)監(jiān)管部門之前也對(duì)交通物流收費(fèi)開展監(jiān)督檢查，那么本次涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理中交通領(lǐng)域收費(fèi)有什么新特征、新變化？檢查發(fā)現(xiàn)交通領(lǐng)域有哪些加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的突出問題？
張正明：近年來，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，降低實(shí)體企業(yè)交通物流成本，國(guó)家出臺(tái)了一系列交通運(yùn)輸領(lǐng)域優(yōu)惠降費(fèi)措施，主要是取消一些收費(fèi)項(xiàng)目、疫情期間降低部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和減免收費(fèi)的優(yōu)惠政策。為保障政策紅利傳導(dǎo)到終端企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管總局將交通領(lǐng)域中的機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口收費(fèi)列入本次涉企收費(fèi)檢查的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)的問題包括超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、不執(zhí)行收費(fèi)減免政策等四種表現(xiàn)形式。
第一種形式，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費(fèi)。有的機(jī)場(chǎng)超標(biāo)準(zhǔn)收取飛機(jī)清潔等服務(wù)費(fèi)用，超范圍收取安檢、旅客服務(wù)費(fèi)用。有的鐵路企業(yè)超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取裝載加固費(fèi)、機(jī)車服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。
第二種形式，重復(fù)收費(fèi)。有的機(jī)場(chǎng)重復(fù)收取地面服務(wù)中已包含的無(wú)人陪伴兒童、輪椅、擔(dān)架等項(xiàng)目費(fèi)用。有的機(jī)場(chǎng)已收取貨郵服務(wù)費(fèi)，又從中拆分出拖車費(fèi)等。有的鐵路企業(yè)已經(jīng)收取運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)費(fèi)，又另行收取搬動(dòng)道岔費(fèi)。
第三種形式，只收費(fèi)不服務(wù)。有的機(jī)場(chǎng)對(duì)空載貨物的航班收取貨郵服務(wù)費(fèi)。有的鐵路企業(yè)收取專用線代運(yùn)營(yíng)費(fèi)和安全代管費(fèi)，卻不提供相應(yīng)服務(wù)。有的港口堆場(chǎng)企業(yè)對(duì)集裝箱收取污箱費(fèi)，卻不按約定提供清洗服務(wù)。
第四種形式，不執(zhí)行收費(fèi)減免政策。有的機(jī)場(chǎng)不執(zhí)行起降費(fèi)、停場(chǎng)費(fèi)優(yōu)惠政策。有的鐵路企業(yè)未按規(guī)定降低鐵路專用線服務(wù)費(fèi)。有的港口物流公司未執(zhí)行疫情期間貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)減免20%的優(yōu)惠政策，仍按原標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
下一步，我們將依法處理已查出的問題，注重落實(shí)國(guó)家政策紅利，退還企業(yè)多收費(fèi)用，持續(xù)完善交通領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管，減輕實(shí)體企業(yè)運(yùn)輸物流負(fù)擔(dān)，推動(dòng)各項(xiàng)涉企優(yōu)惠降費(fèi)政策落到實(shí)處，保障市場(chǎng)主體輕裝前行。
央廣中國(guó)之聲記者：涉企收費(fèi)政策范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)，造成市場(chǎng)主體尤其是中小企業(yè)維權(quán)困難。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將通過哪些方式幫助這些企業(yè)更好地去維權(quán)？
嵇小靈：許多企業(yè)都遭遇過違規(guī)收費(fèi)問題，但從我們收集的線索看，對(duì)違規(guī)收費(fèi)的投訴舉報(bào)仍然較少，原因就是企業(yè)會(huì)擔(dān)心對(duì)其經(jīng)營(yíng)造成影響。針對(duì)此類情況，市場(chǎng)監(jiān)管總局將從以下三個(gè)方面著手提升企業(yè)的維權(quán)能力：
一是開展以案釋法。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們將及時(shí)總結(jié)違規(guī)行為特點(diǎn)，加大普法力度、曝光力度，為實(shí)施政策的收費(fèi)主體劃出底線。接下來，總局將公布一批典型案例，并由專家開展案例點(diǎn)評(píng)，為市場(chǎng)主體圈出維權(quán)重點(diǎn)。廣大企業(yè)可以通過總局官網(wǎng)、總局微信公眾號(hào)等渠道予以關(guān)注，從案件中學(xué)法、知法、懂法，不斷提升對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為的鑒別力。
二是加大政策宣傳。涉企收費(fèi)政策范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)，總局將結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，加大政策解讀和宣傳力度，幫助廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)及時(shí)關(guān)注政策、了解政策、學(xué)習(xí)政策，不斷提升對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為的警惕性。
三是營(yíng)造維權(quán)氛圍。我們鼓勵(lì)企業(yè)積極維權(quán)。一是敢于維權(quán)。國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”督查平臺(tái)、總局12315平臺(tái)、各地政府12345平臺(tái)等都向市場(chǎng)主體敞開大門，十分便捷。我們圍繞企業(yè)反映問題線索開展核查時(shí)，會(huì)嚴(yán)格為企業(yè)保密，違規(guī)收費(fèi)不僅會(huì)退還到反映問題的企業(yè)，還會(huì)讓其他遇到類似問題的企業(yè)受益，整體改善企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。二是善于維權(quán)。在梳理各平臺(tái)的投訴舉報(bào)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)很多線索的指向性不夠明確、違規(guī)情形缺失。比如反映說“某地某個(gè)領(lǐng)域價(jià)格高”“某行業(yè)存在不正之風(fēng)，有貓膩”，沒有具體的舉報(bào)對(duì)象和違法行為，對(duì)核實(shí)工作而言無(wú)異于“大海撈針”。建議企業(yè)在投訴舉報(bào)時(shí)，明確被投訴舉報(bào)的對(duì)象，留下有效的聯(lián)系方式，上傳相關(guān)證據(jù)材料，講清自身合法權(quán)益受到損害的具體情形……這樣，我們?cè)谥卫頃r(shí)能夠有的放矢，更好幫助企業(yè)解決難題。
唐冀平：加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的有力舉措。這項(xiàng)工作時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及范圍廣，希望得到各位媒體朋友的大力支持，感謝各位媒體朋友的出席，本次發(fā)布會(huì)到此結(jié)束！
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