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標(biāo) 題： |
法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年） |
發(fā)文機(jī)關(guān)： |
市場(chǎng)監(jiān)管總局 |
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發(fā)文字號(hào)： |
國(guó)市監(jiān)法發(fā)〔2021〕80號(hào) |
來(lái) 源： |
市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站 |
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主題分類(lèi)： |
市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管\其他 |
公文種類(lèi)： |
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成文日期： |
2021年12月13日 |
發(fā)布日期： |
2021年 |
法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要
（2021—2025年）
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)落實(shí)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作任務(wù)，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平，根據(jù)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，制定本實(shí)施綱要。
一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，努力推動(dòng)新時(shí)代法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)再上新臺(tái)階
法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)，是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要支撐，在市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性作用。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必須立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)工作、開(kāi)拓進(jìn)取，全力推動(dòng)新時(shí)代法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)再上新臺(tái)階，奮力鑄就新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)新輝煌。
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)放在市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，樹(shù)立“法治工作全局化、全局工作法治化”思維，秉持“大市場(chǎng)大質(zhì)量大監(jiān)管”理念，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，為推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化提供有力法治支撐，為推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
（二）主要原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的正確方向；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，服從和服務(wù)于市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全局；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極解決黨和政府高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、制約法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的突出問(wèn)題；堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷探索符合市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際的法治建設(shè)路徑；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，樹(shù)立公平公正、廉潔高效的市場(chǎng)監(jiān)管良好形象。
（三）總體目標(biāo)。到2025年，職責(zé)明確、依法履職、智能高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系日益健全，市場(chǎng)監(jiān)管法律制度更加完善，市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法更加高效，市場(chǎng)監(jiān)管法治監(jiān)督更加強(qiáng)化，市場(chǎng)監(jiān)管法治保障更加有力，市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制更加順暢，法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量和智慧。
二、健全完善法律規(guī)范體系，厚植市場(chǎng)監(jiān)管制度根基
推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)范體系，努力使市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各方面制度更加健全、更加成熟、更加定型。
（四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管立法。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法律體系理論研究，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管基本法立法研究，明確市場(chǎng)監(jiān)管職能定位、職責(zé)范圍、監(jiān)管原則、監(jiān)管手段，厘清市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。堅(jiān)持立法和改革相銜接相促進(jìn)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?？茖W(xué)制定年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。持續(xù)完善市場(chǎng)主體登記管理法律體系，統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記管理基礎(chǔ)性制度。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、信用監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管等方面立法，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。推動(dòng)完善食品藥品領(lǐng)域的法律法規(guī)，解決該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問(wèn)題。加強(qiáng)特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面立法，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面立法，推動(dòng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面立法，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)反壟斷法、計(jì)量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、企業(yè)信息公示暫行條例、市場(chǎng)監(jiān)督管理所條例、價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定、認(rèn)證認(rèn)可條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等法律法規(guī)的制修訂。積極參與同民法典和疫情防控相關(guān)的立法和配套制度建設(shè)，參與完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律制度。健全規(guī)章清理工作機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展規(guī)章清理，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)章的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
（五）健全立法工作機(jī)制。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序立法，保證法律草案、行政法規(guī)草案、規(guī)章質(zhì)量。聚焦立法需求，加強(qiáng)立法調(diào)研，注重解決基層執(zhí)法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，提高立法精準(zhǔn)化水平。完善立法論證評(píng)估制度，認(rèn)真論證評(píng)估立法項(xiàng)目的必要性、可行性。建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿立法全過(guò)程。完善立法征求意見(jiàn)機(jī)制，積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬公眾參與立法渠道，落實(shí)立法征求公眾意見(jiàn)采納反饋制度。健全企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等參與涉企法律法規(guī)規(guī)章及政策制定機(jī)制，充分聽(tīng)取相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家的意見(jiàn)建議。認(rèn)真把好立法工作中的法制審查關(guān)，確保權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)聯(lián)、相配套法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，增強(qiáng)法律規(guī)范整體功效。
（六）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門(mén)、政策效應(yīng)相互抵消。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，明確審核、審查范圍，統(tǒng)一審核、審查標(biāo)準(zhǔn)，建立合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查臺(tái)賬，未經(jīng)過(guò)合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政規(guī)范性文件一律不得發(fā)布。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)本部門(mén)發(fā)布的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
（七）全面提升行政決策法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審核和集體討論決定程序。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)，注重聽(tīng)取公職律師、法律顧問(wèn)或者有關(guān)專家的意見(jiàn)。推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開(kāi)制度。對(duì)涉及社會(huì)公眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)等形式加大公眾參與力度。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作，將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。建立健全決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。
三、健全完善法治實(shí)施體系，提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能
推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)，必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷增強(qiáng)執(zhí)法的公正性、規(guī)范性和有效性，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效、保安全的事前事中事后監(jiān)管體系。
（八）全面推行清單管理制度。通過(guò)加快推進(jìn)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、明晰法定職責(zé)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)等方式，對(duì)內(nèi)合理界定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，對(duì)外依法厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與其他部門(mén)的職責(zé)邊界，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管職能更加優(yōu)化、依法履職更加高效。全面推進(jìn)清單管理制度，編制市場(chǎng)監(jiān)管總局權(quán)責(zé)清單，建立公開(kāi)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、考核評(píng)估、銜接規(guī)范等配套機(jī)制和辦法。地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一。對(duì)照權(quán)責(zé)清單，按不同類(lèi)型逐項(xiàng)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖和辦事指南，并向社會(huì)公布。按照要求編制并公布行政許可事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、備案管理事項(xiàng)清單等。以編制實(shí)施中央層面涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全國(guó)普適版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版“兩張清單”為抓手，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)列入清單的事項(xiàng)，按照取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，普遍落實(shí)“非禁即入”。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。
（九）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。積極參與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入服務(wù)平臺(tái)辦理。在職責(zé)范圍內(nèi)積極推進(jìn)行政審批制度改革，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。依法實(shí)施行政許可，在制定規(guī)章和行政規(guī)范性文件時(shí)，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。降低準(zhǔn)入門(mén)檻，推行行政審批告知承諾制。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，新設(shè)證明事項(xiàng)必須有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)。全面清理違法違規(guī)的涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新。依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
（十）以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用監(jiān)管制度建設(shè)，完善包括信用信息記錄與公示、信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、失信行為認(rèn)定、守信激勵(lì)和失信懲戒在內(nèi)的信用監(jiān)管體系。加強(qiáng)誠(chéng)信理念宣傳教育，組織開(kāi)展誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)。積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，按照信用風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)并實(shí)施差異化的監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用。建立健全信用修復(fù)機(jī)制，區(qū)分違法失信不同情況，構(gòu)建相應(yīng)的修復(fù)條件、程序和方式，實(shí)施精準(zhǔn)修復(fù)。強(qiáng)化跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)信息歸集共享，推動(dòng)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面歸集市場(chǎng)主體信用信息并依法公示，與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)信息共享。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，動(dòng)態(tài)管理隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部日常監(jiān)管工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理有機(jī)結(jié)合，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。強(qiáng)化雙隨機(jī)抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用，及時(shí)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集公示，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接。完善事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。
（十一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。牢牢守住安全底線，加大食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立健全食品安全追溯體系，完善抽檢監(jiān)測(cè)信息通報(bào)機(jī)制，加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)特種設(shè)備安全監(jiān)察，推進(jìn)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，深入開(kāi)展特種設(shè)備安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。廣泛推行產(chǎn)品系族管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息采集研判，及時(shí)處置產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，重拳打擊假冒偽劣等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。根據(jù)不同安全監(jiān)管領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，堅(jiān)決懲治損害營(yíng)商環(huán)境的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加大打擊傳銷(xiāo)力度，借助技術(shù)手段甄別新形勢(shì)下以電商、微商、消費(fèi)返利等名義開(kāi)展的新型傳銷(xiāo)行為，依法查處直銷(xiāo)違法違規(guī)行為。按照職責(zé)分工，依法督促網(wǎng)信企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，履行法律規(guī)定的安全管理責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息等保護(hù)。梳理影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中專項(xiàng)整治。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法依規(guī)予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。
（十二）立足智慧監(jiān)管推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。建立和完善智慧監(jiān)管制度，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。按照職責(zé)分工推進(jìn)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，解決人少事多的難題。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。在職責(zé)范圍內(nèi)完善跨境電商制度，規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。注重運(yùn)用法治思維和法治方式，確保監(jiān)管方式改革創(chuàng)新在法治軌道上推進(jìn)。
（十三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法制度體系，并對(duì)執(zhí)行情況開(kāi)展抽查。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法的基本信息和結(jié)果信息。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法音像記錄規(guī)定，綜合運(yùn)用文字、音像等方式實(shí)現(xiàn)全過(guò)程記錄。嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保重大執(zhí)法決定合法有效。全面落實(shí)告知制度，依法保障當(dāng)事人陳述、申辯、提出聽(tīng)證申請(qǐng)等權(quán)利。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。探索完善行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，以強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)強(qiáng)監(jiān)管。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極配合建設(shè)和應(yīng)用“兩法銜接”信息平臺(tái)。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書(shū)基本標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法案卷、文書(shū)規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)制度。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法文書(shū)制作的指導(dǎo)，針對(duì)不同案件類(lèi)型制定文書(shū)模板，增強(qiáng)文書(shū)的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步細(xì)化量化行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類(lèi)、幅度等并對(duì)外公布。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，完善典型案例發(fā)布機(jī)制，匯集形成典型案例庫(kù)。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的共性問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題定期進(jìn)行梳理，出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)。按照行政執(zhí)法類(lèi)型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，積極探索制定專業(yè)領(lǐng)域辦案指引，加強(qiáng)對(duì)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)案件的指導(dǎo)。
（十四）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，完善食品安全、特種設(shè)備安全、重要工業(yè)產(chǎn)品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。落實(shí)防范化解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，完善各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)本部門(mén)制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。依法規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急執(zhí)法行為，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識(shí)。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開(kāi)和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等擾亂社會(huì)秩序行為。
（十五）完善矛盾糾紛化解機(jī)制。積極推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，優(yōu)化完善12315工作體系，暢通12315維權(quán)渠道，推進(jìn)地方12345熱線平臺(tái)和全國(guó)12315平臺(tái)互聯(lián)互通與信息共享，實(shí)施12315平臺(tái)一體化建設(shè)，全量完整歸集處置不同渠道的市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)信息。依法、規(guī)范、高效處理市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)。積極推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪訴求。大力推進(jìn)在線糾紛解決機(jī)制建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)消費(fèi)糾紛源頭化解。會(huì)同相關(guān)部門(mén)探索建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)集體訴訟制度，制定相關(guān)程序和規(guī)則。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)建立健全格式條款公示制度，督促企業(yè)切實(shí)履行消費(fèi)維權(quán)第一責(zé)任人責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)不斷提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的行政調(diào)解，規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。做好企業(yè)名稱爭(zhēng)議的裁決、計(jì)量糾紛的仲裁檢定等行政裁決工作，規(guī)范行政裁決程序，推行行政裁決權(quán)利告知制度。加大培育社會(huì)組織力度，有效引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的作用。
四、健全完善法治監(jiān)督體系，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為
推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)，必須堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，確保各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)按照法定權(quán)限和程序得到充分履行。
（十六）完善監(jiān)督機(jī)制。主動(dòng)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用，形成法治監(jiān)督合力。及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。完善行政應(yīng)訴工作規(guī)則，提高行政應(yīng)訴工作能力。支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。支持檢察院開(kāi)展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或者糾正違法行為。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)反饋工作。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，有效預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，認(rèn)真調(diào)查新聞媒體反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，并依法及時(shí)作出處理。
（十七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。積極運(yùn)用專項(xiàng)執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問(wèn)題，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。?yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。建立并實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。積極配合行政復(fù)議體制改革，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，健全優(yōu)化行政復(fù)議案件審理機(jī)制。建立行政復(fù)議決定以及行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度。
（十八）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。全面落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單分解執(zhí)法職權(quán)，確定各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員全面履行職責(zé)。加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，既要防止問(wèn)責(zé)不力，也要防止問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，完善盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)特別是基層工作人員的積極性，營(yíng)造依法行政、擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（十九）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，明確市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容和程序，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，做到法定公開(kāi)內(nèi)容全部主動(dòng)公開(kāi)到位。全面提升政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合和政務(wù)數(shù)據(jù)共享。在依法保護(hù)國(guó)家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)有序開(kāi)放。
五、健全完善法治保障體系，夯實(shí)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)基礎(chǔ)
推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)，必須進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管職能體系，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善法治建設(shè)工作條件，營(yíng)造良好法治環(huán)境，為法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二十）鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。全面深化理念融合、機(jī)構(gòu)融合、隊(duì)伍融合、制度規(guī)范融合，加快將體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管效能。堅(jiān)持優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革后市場(chǎng)監(jiān)管職能履行情況的綜合分析評(píng)估，優(yōu)化內(nèi)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定。依法合理界定市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。強(qiáng)化制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，更加注重運(yùn)用法律和制度遏制不正當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。按照綜合行政執(zhí)法改革要求，推動(dòng)權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制進(jìn)一步完善，大力提高市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)行力和公信力。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，建立健全統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)有較大社會(huì)影響和跨地區(qū)、跨層級(jí)的大案要案、典型案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)執(zhí)法重心向市、縣兩級(jí)下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。
（二十一）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。加快推動(dòng)法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的全面融合，鍛造一支政治堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)作為、風(fēng)清氣正的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，聚焦主責(zé)主業(yè)，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展多層次的政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等各類(lèi)教育培訓(xùn)。健全和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，完善考核評(píng)估機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律規(guī)范清單。市場(chǎng)監(jiān)管總局每年至少組織開(kāi)展一次法治專題培訓(xùn)，地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦兩期以上法治專題講座，市、縣（區(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的法律法規(guī)與業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，讓尊法學(xué)法守法用法成為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員的自覺(jué)行為和必備素質(zhì)。建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門(mén)隊(duì)伍，從人員、經(jīng)費(fèi)等方面加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，原則上各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。做好市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域立法人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備，加強(qiáng)行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政裁決工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員資格和證件管理，探索分業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行執(zhí)法證考核，提升各業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法人員依法行政水平。
（二十二）完善公職律師、法律顧問(wèn)工作制度。積極完善與市場(chǎng)監(jiān)管工作相適應(yīng)的公職律師、法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮公職律師、法律顧問(wèn)在立法論證、重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審核、重大執(zhí)法決定法制審核、矛盾糾紛化解等方面的積極作用。加強(qiáng)對(duì)公職律師的管理、培訓(xùn)和考核評(píng)定，對(duì)勤勉盡責(zé)、表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的公職律師，在績(jī)效考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、人才推薦、干部選拔等方面予以優(yōu)先考慮。完善法律顧問(wèn)工作程序，落實(shí)履職情況考核制度，形成能進(jìn)能出、合理更新的動(dòng)態(tài)選聘機(jī)制。
（二十三）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際工作需要和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域功能重復(fù)的軟件和系統(tǒng)有機(jī)整合，杜絕出現(xiàn)功能重復(fù)、系統(tǒng)互斥、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。積極配合相關(guān)部門(mén)優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類(lèi)信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)法治信息化建設(shè)。配合相關(guān)部門(mén)建設(shè)法規(guī)規(guī)章及行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開(kāi)查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開(kāi)查詢。加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝統(tǒng)一。探索建立市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快制定不同層級(jí)監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，抓緊制定并實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)督管理所建設(shè)規(guī)范，保障基層依法履職。
（二十四）積極營(yíng)造良好法治環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治文化建設(shè)，引導(dǎo)培育法治文化、法治信仰、法治精神。引導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管干部樹(shù)牢法治理念，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力和水平。改進(jìn)創(chuàng)新普法工作，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，制定并落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，將普法融入到監(jiān)管執(zhí)法的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)全民法治觀念。加強(qiáng)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)教育、消費(fèi)者依法維權(quán)教育，積極營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管法治環(huán)境。創(chuàng)新運(yùn)用多種形式，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)章的解讀。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)熱點(diǎn)的法治解讀評(píng)論，傳播法治正能量。加大法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，樹(shù)立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)良好法治形象。
六、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置，堅(jiān)持法治工作全局化、全局工作法治化，整合和調(diào)動(dòng)各方面的資源和力量，形成推動(dòng)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的強(qiáng)大合力。
（二十五）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，必須切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)部署安排，持續(xù)推動(dòng)廣大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，全面準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要帶頭學(xué)習(xí)，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)全過(guò)程和各方面。積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)，深入拓展學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的廣度和深度，加強(qiáng)網(wǎng)上宣講。
（二十六）全面貫徹實(shí)施憲法。堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，堅(jiān)持把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，積極推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳貫徹。把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)教育體系。落實(shí)憲法宣誓制度，國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進(jìn)行憲法宣誓。堅(jiān)持憲法法律至上，市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)M出臺(tái)的部門(mén)規(guī)章、行政規(guī)范性文件和重要政策、重大舉措不得同憲法相抵觸，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、實(shí)施、適用問(wèn)題的，都應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出合憲性審查請(qǐng)求。深入宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，積極參加“12·4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)。
（二十七）加強(qiáng)黨對(duì)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)黨委（黨組）要切實(shí)發(fā)揮在推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)與其他中心工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，壓緊壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要成立法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)各項(xiàng)工作。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并將履職情況列入年終述職內(nèi)容。各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要將業(yè)務(wù)工作全面納入法治軌道，扎實(shí)抓好各項(xiàng)法治建設(shè)任務(wù)落實(shí)。法治機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行具體組織、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)每年2月底前要向上級(jí)部門(mén)書(shū)面報(bào)告上一年度法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)情況。
（二十八）建立和完善法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)指導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的指導(dǎo)，培育法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)示范點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化典型引領(lǐng)。研究制定法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)評(píng)價(jià)辦法，適時(shí)組織開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)法治建設(shè)評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)5年內(nèi)對(duì)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)法治建設(shè)評(píng)價(jià)全覆蓋，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的重要推動(dòng)作用。建立和完善法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管總局在2025年前全面總結(jié)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)情況，對(duì)在法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面準(zhǔn)確貫徹本綱要精神和要求，壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義，確保綱要各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
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