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標(biāo) 題： |
關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見(jiàn) |
發(fā)文機(jī)關(guān)： |
生態(tài)環(huán)境部 |
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發(fā)文字號(hào)： |
環(huán)法規(guī)〔2021〕107號(hào) |
來(lái) 源： |
生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站 |
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主題分類(lèi)： |
城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)\環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)與治理 |
公文種類(lèi)： |
意見(jiàn) |
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成文日期： |
2021年11月09日 |
發(fā)布日期： |
2021年 |
關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見(jiàn)
環(huán)法規(guī)〔2021〕107號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，機(jī)關(guān)各部門(mén)，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位:
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》等文件，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，深入推進(jìn)依法治污，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要特征，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，都對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)提升用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，深入推進(jìn)依法治污。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嶋H，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)、法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)、法治文化建設(shè)、普法工作等方面重要決策部署，依法全面履行生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責(zé)，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、核與輻射安全，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供全面有力的法治保障。
（二）主要原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署在生態(tài)環(huán)境法治工作中得到貫徹實(shí)施，確保依法治污的正確政治方向。
堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)依法治污著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，充分反映人民愿望，全面保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。
堅(jiān)持職權(quán)法定、依法履責(zé)，恪守法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，切實(shí)解決制約依法治污的突出問(wèn)題，尊重并保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)依法治污的環(huán)境效果與法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，聚焦生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，持續(xù)探索有利于依法治污的各項(xiàng)體制機(jī)制。
（三）總體目標(biāo)
到2025年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能更加完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系進(jìn)一步厘清，有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的行政行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的現(xiàn)代環(huán)境治理體系日益健全，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升。
二、主要措施
（四）持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，落實(shí)到依法治污全過(guò)程和各方面。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專(zhuān)題講座，持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測(cè)試。生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，熟練掌握與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極參加法治教育培訓(xùn)，做尊法學(xué)法守法用法的模范。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專(zhuān)題脫產(chǎn)培訓(xùn)。
（五）持續(xù)加大對(duì)依法治污的統(tǒng)籌推進(jìn)力度
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，結(jié)合年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)安排部署依法治污，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促落實(shí)。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，以法律武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立健全依法推進(jìn)污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范、執(zhí)法監(jiān)管等工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度。針對(duì)部分企業(yè)和單位法治意識(shí)不夠強(qiáng)，依法治理環(huán)境污染、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性不夠，不少地方存在不知法、不守法、不依法等問(wèn)題，要深入開(kāi)展調(diào)查研究，分析問(wèn)題實(shí)質(zhì)和原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施。積極組織新聞媒體，加大對(duì)依法治污成就經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，講好依法治污故事，積極宣揚(yáng)先進(jìn)典型，及時(shí)曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境和違規(guī)亂上高污染、高耗能項(xiàng)目等典型案例，為依法治污營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。
（六）持續(xù)推動(dòng)完善國(guó)家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)
積極推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域立法，推動(dòng)黃河保護(hù)法、環(huán)境噪聲污染防治法制修訂，啟動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律修訂相關(guān)工作，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償、應(yīng)對(duì)氣候變化、電磁輻射污染防治等立法研究；配合做好相關(guān)部門(mén)牽頭起草的危險(xiǎn)化學(xué)品、濕地保護(hù)、自然保護(hù)地等方面的法律法規(guī)制修訂，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)有關(guān)立法。配合立法機(jī)關(guān)開(kāi)展環(huán)境法典編纂研究工作。積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理、消耗臭氧層物質(zhì)管理、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的行政法規(guī)制修訂。針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)存在的該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)強(qiáng)化法律責(zé)任，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)施嚴(yán)懲重罰，讓違法者付出應(yīng)有代價(jià)。抓緊開(kāi)展環(huán)境行政處罰、污染源自動(dòng)監(jiān)控等領(lǐng)域規(guī)章的制修訂，適時(shí)開(kāi)展規(guī)章和規(guī)范性文件清理。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過(guò)合法性審核。積極配合全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。持續(xù)推動(dòng)配合完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)，做好黨內(nèi)法規(guī)與法規(guī)規(guī)章的銜接配合。
（七）持續(xù)完善國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系
強(qiáng)化制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的職能，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)污染物排放（控制）和風(fēng)險(xiǎn)管控等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)客觀實(shí)際，持續(xù)完善國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，要深入調(diào)研、充分論證、廣泛征求各方意見(jiàn)，給予相關(guān)行業(yè)企業(yè)合理實(shí)施過(guò)渡期，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、可操作性，避免較短時(shí)間內(nèi)頻繁加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)行業(yè)污染重、經(jīng)濟(jì)占比高、社會(huì)影響大、實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)其實(shí)施的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)成本、治理技術(shù)與達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)制修訂和生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)。
（八）持續(xù)加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)工作
有立法權(quán)的地方，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)制修訂地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)，突出地方特色和針對(duì)性、實(shí)效性，提高立法質(zhì)量，確保不與上位法相抵觸。要積極推動(dòng)和參與推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同立法，在計(jì)劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改方面，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門(mén)的專(zhuān)業(yè)支撐作用。
有標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的地方，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)對(duì)沒(méi)有國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，或者國(guó)家有明確要求的特定污染源或者污染物，補(bǔ)充制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)存在產(chǎn)業(yè)密集、環(huán)境問(wèn)題突出，或者現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量要求，或者當(dāng)?shù)丨h(huán)境形勢(shì)復(fù)雜，無(wú)法適用統(tǒng)一的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等情形的，應(yīng)當(dāng)積極依法依規(guī)推動(dòng)制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的特有污染物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴局卫砗铜h(huán)境質(zhì)量改善要求積極推動(dòng)地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定。
我部將加強(qiáng)對(duì)地方生態(tài)環(huán)境立法的指導(dǎo)，進(jìn)一步依法強(qiáng)化地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)備案工作，積極跟蹤、總結(jié)、提煉、推廣地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)工作成功經(jīng)驗(yàn)。
（九）持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作
加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法力度，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革為動(dòng)力，以隊(duì)伍能力建設(shè)為保障，以?xún)?yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能為手段，保持嚴(yán)的主基調(diào)，不斷完善嚴(yán)格規(guī)范公正文明的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。全面貫徹新修訂的《行政處罰法》和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，落實(shí)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員著裝管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作邁上新臺(tái)階。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，形成持續(xù)高壓震懾；強(qiáng)化能力建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)人才的作用，運(yùn)用好在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)等手段，提高執(zhí)法效能。切實(shí)優(yōu)化縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)力量配備；加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員激勵(lì)保障力度，推動(dòng)建立立功授獎(jiǎng)制度，健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；大力宣傳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型事跡、先進(jìn)人物，切實(shí)提升基層執(zhí)法隊(duì)伍的榮譽(yù)感。健全行政執(zhí)法人員資格管理制度。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法人才能力提升行動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、能力建設(shè)。探索深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。
（十）持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法宣傳工作
全面貫徹《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025年）》，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新法治宣貫方式，圍繞生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)展經(jīng)常性法治宣傳教育，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“八五”普法。積極推動(dòng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法、司法中開(kāi)展全過(guò)程與個(gè)案普法相結(jié)合。圍繞“六五環(huán)境日”“五二二生物多樣性日”“六八海洋日”等宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳貫徹生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極支持和指導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，組織開(kāi)展對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的生態(tài)環(huán)境法治培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)全流程各環(huán)節(jié)；結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理需要，將培訓(xùn)情況作為合理確定檢查頻次和檢查方式的因素。
（十一）持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)舉報(bào)依法處理
以解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，按照法定途徑優(yōu)先原則，切實(shí)依法及時(shí)就地處理群眾信訪(fǎng)投訴舉報(bào)。加強(qiáng)環(huán)境信訪(fǎng)法治宣傳，完善環(huán)境信訪(fǎng)規(guī)章制度，不斷提高環(huán)境信訪(fǎng)工作的法治化規(guī)范化水平。鼓勵(lì)各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立接訴即辦機(jī)制，簡(jiǎn)化內(nèi)部受理轉(zhuǎn)辦流程，縮短辦理答復(fù)時(shí)限，快速查處生態(tài)環(huán)境違法行為，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。切實(shí)發(fā)揮全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)舉報(bào)管理平臺(tái)重要作用，深入挖掘、充分利用信訪(fǎng)線(xiàn)索“金礦”，梳理篩查微信網(wǎng)絡(luò)各類(lèi)污染舉報(bào)信息，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持，依法推動(dòng)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。暢通生態(tài)環(huán)境違法行為投訴舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)，落實(shí)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。接受舉報(bào)的各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
（十二）持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解工作
認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)要求，不斷提高生態(tài)環(huán)境復(fù)議案件辦案質(zhì)量和效率。加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政應(yīng)訴工作，切實(shí)履行人民法院生效裁判，認(rèn)真做好司法建議、檢察建議的落實(shí)和反饋工作。通過(guò)行政復(fù)議辦理，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)預(yù)防和及時(shí)糾正行政違法行為。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法加強(qiáng)行政調(diào)解，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。
（十三）持續(xù)依法強(qiáng)化中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察
全面貫徹《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法，做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及有關(guān)中央企業(yè)等組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)，推動(dòng)突出問(wèn)題整改落實(shí)。深入梳理研究督察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)方面不斷完善督察制度規(guī)范體系和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)體系，實(shí)施中央和省兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制，完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。
（十四）持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)
完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送工作制度，對(duì)重大、疑難案件加強(qiáng)溝通會(huì)商，開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)督辦，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對(duì)接。全面貫徹刑法及其修正案、環(huán)境污染犯罪相關(guān)司法解釋的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪行為，依法追究以逃避監(jiān)管等方式違法排放污染物、非法傾倒或者跨行政區(qū)非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，偽造環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，破壞自然保護(hù)地等刑事責(zé)任。推動(dòng)將涉消耗臭氧層物質(zhì)等違法行為納入刑事責(zé)任追究范圍。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，嚴(yán)格依法追究環(huán)境污染和生態(tài)破壞民事責(zé)任，推動(dòng)懲罰性賠償責(zé)任等制度落到實(shí)處。配合檢察機(jī)關(guān)建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度，依法支持典型公益訴訟案件辦理工作。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、司法確認(rèn)與訴訟銜接機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法體系，發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/span>
三、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要手段
（十五）依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革
發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職能作用，倒逼高耗能、高排放產(chǎn)能有序退出，為綠色低碳環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出市場(chǎng)空間。做好對(duì)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量等相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目的支持服務(wù)；持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)方式，持續(xù)深化“證照分離”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”；堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管并重，引導(dǎo)激勵(lì)與懲戒并舉，聚焦企業(yè)關(guān)切，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)管幫扶兩手抓，營(yíng)造公平健康市場(chǎng)秩序；嚴(yán)格落實(shí)新修訂的環(huán)評(píng)分類(lèi)管理名錄，進(jìn)一步減少審批數(shù)量，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度化。
（十六）依法推進(jìn)“三線(xiàn)一單”和環(huán)評(píng)管理制度實(shí)施
全面貫徹《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)，加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”落實(shí)落地，為綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展畫(huà)好框子，定好規(guī)矩。加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。嚴(yán)格涉“高耗能、高排放”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)效用。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)落實(shí)與質(zhì)量的監(jiān)管，推進(jìn)相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)落實(shí)屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊未驗(yàn)投產(chǎn)、弄虛作假等違法行為；督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，確保各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及概算均納入初步設(shè)計(jì)、施工合同、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同中并組織逐一實(shí)施，項(xiàng)目建成后按規(guī)定程序完成竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)源頭防控。
（十七）依法推進(jìn)排污許可“一證式”監(jiān)管
全面貫徹《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，持續(xù)做好排污許可證質(zhì)量審核和新增污染源發(fā)證登記，落實(shí)工業(yè)固體廢物排污許可制度，實(shí)現(xiàn)覆蓋排污許可管理的全要素。構(gòu)建好以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動(dòng)排污許可證制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)制度全聯(lián)動(dòng)，貫穿固定污染源監(jiān)管全周期。將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確將排污許可證作為企業(yè)守法、環(huán)保執(zhí)法的主要依據(jù)，組織開(kāi)展排污許可證后管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)懲典型違法行為，強(qiáng)化信用約束，構(gòu)建責(zé)任追究更加有力的監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)“高耗能、高排放”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查，納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加大現(xiàn)場(chǎng)核查力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污、不按證排污等各類(lèi)違法行為。
（十八）依法深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
全面貫徹《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，以全面改善空氣質(zhì)量為核心，以減少臭氧污染和解決人民群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，依法加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，有序推進(jìn)鋼鐵、火電等行業(yè)超低排放改造，深入開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合治理，完善涉大氣污染重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)超標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的執(zhí)法監(jiān)管力度，依法推動(dòng)消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和氫氟碳化物削減，加強(qiáng)餐飲油煙、惡臭污染防控，深化重污染天氣績(jī)效分級(jí)、差異化管控措施，推動(dòng)鉛鋅冶煉企業(yè)評(píng)估并防范大氣重金屬沉降對(duì)周邊耕地土壤鎘等重金屬累積風(fēng)險(xiǎn)，探索推動(dòng)大氣氨排放控制。
全面貫徹《環(huán)境噪聲污染防治法》等法律法規(guī)，依法強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)劃定，強(qiáng)化噪聲規(guī)劃源頭防控，開(kāi)展噪聲污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)噪聲污染治理，化解噪聲投訴糾紛，加快解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，推進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（十九）依法推進(jìn)碳減排工作
以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化降碳的剛性舉措，將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)施碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑，從源頭實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。我部將組織落實(shí)碳排放權(quán)登記、碳排放權(quán)交易、碳排放權(quán)結(jié)算等管理規(guī)則，依法加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善碳減排量評(píng)估與績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、低碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、排放核算報(bào)告與核查管理技術(shù)規(guī)范。開(kāi)展碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)。
（二十）依法深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
全面貫徹《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，依法強(qiáng)化城市黑臭水體治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、入河（海）排污口監(jiān)督管理、長(zhǎng)江入河排污口溯源整治、黃河入河排污口排查整治、重點(diǎn)湖泊流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水污染防治等工作。依法加強(qiáng)渤海入海排污口溯源整治、海洋微塑料污染治理、海洋垃圾污染防治監(jiān)管、海水養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、海洋工程監(jiān)管。
（二十一）依法深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面貫徹《土壤污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，落實(shí)《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》等文件要求，依法推進(jìn)農(nóng)用地分類(lèi)管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管、耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治。
（二十二）依法推進(jìn)固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理
全面貫徹《固體廢物污染環(huán)境防治法》《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》等法律法規(guī)，依法加強(qiáng)“一廢一庫(kù)一品”（危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、化學(xué)品）企業(yè)環(huán)境監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，開(kāi)展全國(guó)危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、塑料污染綜合治理、黃河流域“清廢行動(dòng)”、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管和尾礦庫(kù)治理，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫(kù)及重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治。
（二十三）依法推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
繼續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違建別墅等違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，依法強(qiáng)化自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管。推動(dòng)生物多樣性保護(hù)立法，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，建立全國(guó)生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展生物多樣性關(guān)鍵區(qū)保護(hù)示范工作。
（二十四）依法推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管工作
全面貫徹《核安全法》《放射性污染防治法》，開(kāi)展核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)，依法強(qiáng)化核電廠(chǎng)、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施核與輻射安全監(jiān)管，推動(dòng)核動(dòng)力廠(chǎng)管理體系建設(shè)，落實(shí)營(yíng)運(yùn)單位核安全主體責(zé)任，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源安全監(jiān)管，對(duì)弄虛作假、違規(guī)操作等違法違規(guī)行為堅(jiān)決查處；組織開(kāi)展《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》十年評(píng)價(jià)等相關(guān)法律法規(guī)后評(píng)估，研究完善放射性廢物管理相關(guān)法律法規(guī)，健全核與輻射安全標(biāo)準(zhǔn)體系；深入實(shí)施國(guó)家核安全局綜合管理體系，加強(qiáng)國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，強(qiáng)化核安全預(yù)警監(jiān)測(cè)信息化平臺(tái)建設(shè)。
（二十五）依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理工作
堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，著力實(shí)現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措。加強(qiáng)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理法律法規(guī)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急工作法治意識(shí)，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急管理?xiàng)l例研究，依法加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備能力，完善應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系，深化上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高政治站位，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重要決策部署放在重要位置，嚴(yán)格貫徹落實(shí)本意見(jiàn)精神和要求，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。
本意見(jiàn)沒(méi)有作出明確要求的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》和《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025年）》，以及地方黨委政府關(guān)于本地區(qū)法治政府建設(shè)有關(guān)文件的規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境部
2021年11月9日
（此件社會(huì)公開(kāi)）
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