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國家林業(yè)局辦公室關(guān)于
開展國有林場改革監(jiān)測工作的通知
辦場字〔2017〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
為跟蹤分析改革進(jìn)展，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)解決存在問題，科學(xué)評估改革成效，按照中發(fā)〔2015〕6號文件要求，我局決定開展國有林場改革監(jiān)測工作。經(jīng)研究，選擇有代表性的河北等10個省對國有林場改革開展重點(diǎn)監(jiān)測，其他省區(qū)市的國有林場改革監(jiān)測工作由各省區(qū)市根據(jù)本地實(shí)際情況自行安排。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、監(jiān)測時間
監(jiān)測期為2016—2020年。
二、重點(diǎn)監(jiān)測范圍和監(jiān)測對象
重點(diǎn)監(jiān)測范圍為河北、吉林、浙江、福建、江西、山東、湖南、廣東、四川、甘肅等10個省。在10個重點(diǎn)監(jiān)測省內(nèi)，按林場總數(shù)的5%選取不同性質(zhì)、不同管理層級的94個國有林場作為本次監(jiān)測樣本林場（詳見附件1）。在每個樣本林場，按職工總數(shù)的5%選取樣本職工，每個林場不低于10人。
三、監(jiān)測指標(biāo)
主要監(jiān)測指標(biāo)為全省國有林場改革進(jìn)展情況、樣本林場改革效果及職工滿意度等。具體監(jiān)測指標(biāo)見附件2—5。
四、監(jiān)測方法
委托中國林科院，采取抽樣問卷調(diào)研和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方法進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。對于國有林場改革進(jìn)程、影響、趨勢、政策需求等方面的信息，主要采取在樣本林場問卷調(diào)研的方法來完成。對于體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及改革的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例等，主要通過專題調(diào)研來完成。對于改革效果，主要通過現(xiàn)場核查來完成。
五、有關(guān)要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)監(jiān)測省林業(yè)主管部門要高度重視，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極支持國有林場改革監(jiān)測工作，確保監(jiān)測工作順利開展。實(shí)行監(jiān)測工作聯(lián)絡(luò)員制度，監(jiān)測地區(qū)、監(jiān)測林場要指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)測工作，及時上報(bào)相關(guān)監(jiān)測信息。相關(guān)國有林場要建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案，為監(jiān)測工作的開展奠定基礎(chǔ)。
?。ǘ┱J(rèn)真組織，規(guī)范操作。重點(diǎn)監(jiān)測省要于每年3月31日前上報(bào)上一年度監(jiān)測數(shù)據(jù)。其他省區(qū)市要參照本通知要求，科學(xué)選擇監(jiān)測樣本，精準(zhǔn)操作，及時匯總和科學(xué)分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，認(rèn)真撰寫監(jiān)測報(bào)告，并于每年3月31日向我局上報(bào)年度監(jiān)測報(bào)告。
聯(lián)系人：國家林業(yè)局場圃總站 張志
電 話：010—84239853
郵 箱：zhangzhibjfu@163.com
特此通知。
附件：1.國有林場改革監(jiān)測樣本林場名單
2.省級國有林場主管部門監(jiān)測指標(biāo)體系
3.國有林場改革效果監(jiān)測指標(biāo)體系
4.國有林場森林生態(tài)功能等級監(jiān)測指標(biāo)體系
5.國有林場職工滿意度監(jiān)測指標(biāo)體系
國家林業(yè)局辦公室
2017年1月12日
附件1：
國有林場改革監(jiān)測樣本林場名單
河北省 7個
河北省木蘭圍場國有林場管理局五道溝林場、邯鄲市漳河林場、承德市獅子溝林場、承德市隆化縣茅荊壩林場、承德市青龍滿族自治縣都山林場、石家莊市井陘縣辛莊林場、保定市淶水縣桑園澗林場
吉林省 8個
吉林省輝南森林經(jīng)營局、長春市凈月實(shí)驗(yàn)林場、大安市蘆葦管理總場、大安市舍力機(jī)械林場、公主嶺市桑樹臺林場、臨江市六道溝林場、通化市通化縣石湖林場、延邊州汪清縣西大坡林場
浙江省 6個
寧波市林場、杭州市淳安縣林業(yè)總場、溫州市永嘉縣四海山林場、衢州市開化縣實(shí)驗(yàn)林場、麗水市白云山生態(tài)林場、麗水市慶元縣實(shí)驗(yàn)林場
福建省 7個
福建省洋口國有林場、福建省閩清白云山國有林場、福建省霞浦楊梅嶺國有林場、三明市尤溪國有林場、龍巖市長汀樓子壩國有林場、漳州市詔安國有防護(hù)林場、南平市政和國有林場
江西省 11個
景德鎮(zhèn)市楓樹山林場、貴溪市雙圳林場、九江市武寧縣國營林場、萍鄉(xiāng)市蓮花縣玉壺山林場、吉安市永豐縣官山林場、吉安市安?？h明月山林場、吉安市泰和縣天湖山林場、吉安市吉水縣蘆溪嶺林場、吉安市吉安縣九龍林場、宜春市袁州區(qū)國有林場、新余市分宜縣昌山林場
山東省 10個
山東省國有藥鄉(xiāng)林場、濟(jì)南市歷城區(qū)國有柳埠林場、青島市嶗山區(qū)國有嶗山林場、泰安市國有徂徠山林場、煙臺市國有昆崳山林場、淄博市魯山林場、萊蕪市萊城區(qū)國有華山林場、聊城市莘縣國有馬西林場、濰坊市臨朐縣沂山林場、臨沂市平邑縣國有萬壽宮林場
湖南省 10個
長沙市瀏陽市大圍山林場、株洲市炎陵縣青石岡林場、衡陽市南岳區(qū)南岳林場、邵陽市綏寧縣寨市林場、張家界永定區(qū)豬石頭林場、郴州市蘇仙區(qū)五蓋山林場、永州市寧遠(yuǎn)縣九嶷山林場、懷化市溆浦縣中都林場、婁底市雙峰縣黃龍林場、湘西州古丈縣高望界林場
廣東省 11個
廣東省連山林場、廣東省龍眼洞林場、韶關(guān)市曲江林場、惠州市象頭山林場、清遠(yuǎn)市小龍林場、佛山市云勇林場、東莞市清溪林場、云浮市同樂林場、梅州市五華縣鴻圖嶂林場、韶關(guān)市樂昌市龍山林場、肇慶市懷集縣金雞林場
四川省 9個
攀枝花市國營林場總場、峨眉山市林場、瀘州市合江縣福寶林場、宜賓市宜賓縣隆興森林經(jīng)營所、眉山市洪雅縣林場、廣安市鄰水縣四海山林場、巴中市南江縣大壩林場、西昌市四合林場、達(dá)州市達(dá)川區(qū)鐵山林場
甘肅省 15個
甘肅省白龍江林業(yè)管理局洮河林業(yè)局大峪林場、甘肅省白龍江林業(yè)管理局迭部林業(yè)局臘子口林場、甘肅省白龍江林業(yè)管理局舟曲林業(yè)局憨班林場、甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局黨川林場、甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局灘歌林場、甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局左家林場、甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局龍門林場、慶陽市華池林業(yè)總場豹子川林場、慶陽市合水林業(yè)總場連家砭林場、慶陽市湘樂林業(yè)總場桂花塬林場、慶陽市正寧林業(yè)總場西坡林場、張掖市寺大隆林場、隴南市岷江林業(yè)總場黃家路林場、慶陽市環(huán)縣四合塬林場、武威市天祝縣華隆林場
附件2：
省級國有林場主管部門監(jiān)測指標(biāo)體系
|
監(jiān)測指標(biāo) |
監(jiān)測內(nèi)容 |
單位 |
xx年 |
填寫說明 |
|
|
政策法規(guī) |
出臺省級國有林場改革相關(guān)文件 |
個 |
|
|
|
|
出臺省級綜合性法規(guī)、規(guī)章或政策性文件（包含國有林場內(nèi)容） |
個 |
|
|
||
|
資金保障 |
省級投入國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金 |
萬元 |
|
實(shí)際到位資金 |
|
|
省級安排國有林場改革專項(xiàng)資金 |
萬元 |
|
實(shí)際撥付資金 |
||
|
省級國有林場改革工作經(jīng)費(fèi) |
萬元 |
|
實(shí)際到位資金 |
||
|
組織宣傳 |
召開省級國有林場改革會議 |
次 |
|
包括工作會議 |
|
|
領(lǐng)導(dǎo)（省部級以上）到國有林場調(diào)研 |
名 |
|
|
||
|
在省級以上主流媒體報(bào)道國有林場改革事跡 |
次 |
|
|
||
|
調(diào)研報(bào)告、典型經(jīng)驗(yàn)等獲得省部級 以上領(lǐng)導(dǎo)批示 |
次 |
|
|
||
|
舉辦國有林場培訓(xùn)班 |
次 |
|
|
||
|
省級國有林場管理機(jī)構(gòu)變化情況 |
增強(qiáng)/不變/弱化 |
|
根據(jù)機(jī)構(gòu)級別、職能、工作人員綜合情況填報(bào) |
||
|
正科級以上國有林場比例 |
% |
|
|
||
|
體制理順 |
國有林場數(shù)量 |
個 |
|
|
|
|
公益一類林場 |
個 |
|
|
||
|
公益二類林場 |
個 |
|
|
||
|
體制理順 |
公益性企業(yè)林場 |
個 |
|
|
|
|
國有林場在職職工人數(shù) |
人 |
|
|
||
|
國有林場在崗職工人數(shù) |
人
|
|
包括管理、技術(shù)、技能等在編和護(hù)林等聘用人員 |
||
|
國有林場離退休職工人數(shù) |
人 |
|
|
||
|
公益一類國有林場人員編制數(shù) |
個 |
|
|
||
|
公益二類國有林場人員編制數(shù) |
個 |
|
|
||
|
公益性企業(yè)國有林場員額數(shù) |
個 |
|
|
||
|
資源監(jiān)管 |
國有林場 經(jīng)營面積 |
面積 |
萬畝 |
|
根據(jù)當(dāng)年年底資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào) |
|
其中國有林地 |
萬畝 |
|
|||
|
其中集體林地 |
萬畝 |
|
|||
|
國有林場 森林面積 |
面積 |
萬畝 |
|
||
|
其中國家公益林 |
萬畝 |
|
|||
|
其中地方公益林 |
萬畝 |
|
|||
|
國有林場森林蓄積 |
萬立 方米 |
|
|||
附件3：
國有林場改革效果監(jiān)測指標(biāo)體系
|
監(jiān)測指標(biāo) |
監(jiān)測內(nèi)容 |
單位 |
xx年 |
填寫說明 |
||
|
管理體制 |
林場性質(zhì)（公益一類、公益二類、公益性企業(yè)） |
- |
|
公益一類=3；公益二類=2；公益性企業(yè)=1 |
||
|
管理層級 |
- |
|
省屬=3；地市屬=2；縣屬=1 |
|||
|
林場規(guī)格 |
- |
|
正處=6；副處=5；正科=4；副科=3；股級=2；無級別=1 |
|||
|
財(cái)政撥款比例 |
% |
|
財(cái)政撥款占總支出的比例 |
|||
|
財(cái)政撥款到位率 |
% |
|
財(cái)政實(shí)撥占應(yīng)撥的比例 |
|||
|
事業(yè)編制數(shù) |
個 |
|
|
|||
|
公益性企業(yè)員額數(shù) |
個 |
|
|
|||
|
在職職工人數(shù) |
人 |
|
|
|||
|
在崗職工人數(shù) |
人 |
|
|
|||
|
離退休職工人數(shù) |
人 |
|
|
|||
|
經(jīng)營機(jī)制 |
政府購買服務(wù)情況 |
公益林管護(hù) |
萬元 |
|
購買管護(hù)服務(wù)金額 |
|
|
萬畝 |
|
購買管護(hù)服務(wù)面積 |
||||
|
其他項(xiàng)目 |
萬元 |
|
主要包括防火、病蟲害防治等 |
|||
|
崗位設(shè)置情況
|
管理崗位數(shù)量 |
個 |
|
|
||
|
專業(yè)技術(shù)崗位 |
數(shù)量 |
個 |
|
|
||
|
其中副高以上 |
個 |
|
|
|||
| 數(shù)量 |
個 |
|
|
|||
|
其中高級技師 |
個 |
|
|
|||
|
人才隊(duì)伍建設(shè)情況 |
培訓(xùn)人次 |
人 |
|
|
||
|
新進(jìn)人員情況 |
政策性安置 |
人 |
|
|
||
|
公開招聘 |
人 |
|
|
|||
|
其他 |
人 |
|
請注明該進(jìn)人方式 |
|||
|
民生改善 |
職工年平均工資 |
元 |
|
|
||
|
職工參加基本養(yǎng)老保險情況 |
人 |
|
|
|||
|
職工參加基本醫(yī)療保險情況 |
人 |
|
|
|||
|
安置富余職工情況 |
通過政府購買服務(wù)從事森林管護(hù)撫育 |
人 |
|
|
||
|
由林場提供特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位 |
人 |
|
|
|||
|
有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè) |
人 |
|
|
|||
|
其他 |
人 |
|
|
|||
|
解決歷史 遺留問題 |
債務(wù) |
金融性債務(wù) |
萬元 |
|
|
|
|
非金融性債務(wù) |
萬元 |
|
|
|||
|
辦社會 職能 |
場辦醫(yī)院 |
所 |
|
|
||
|
場辦學(xué)校 |
所 |
|
|
|||
|
場帶鄉(xiāng)村數(shù)量 |
個 |
|
|
|||
|
場帶鄉(xiāng)村人數(shù) |
人 |
|
|
|||
|
森林資源 |
國有林場經(jīng)營面積 |
面積 |
萬畝 |
|
根據(jù)當(dāng)年年底資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào) |
|
|
其中國有林地 |
萬畝 |
|
||||
|
其中集體林地 |
萬畝 |
|
||||
|
國有林場森林面積 |
面積 |
萬畝 |
|
根據(jù)當(dāng)年年底資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào) |
||
|
其中國家公益林 |
萬畝 |
|
||||
|
其中地方公益林 |
萬畝 |
|
||||
|
國有林場森林蓄積 |
萬立 方米 |
|
||||
|
造林面積 |
萬畝 |
|
|
|||
|
森林撫育面積 |
萬畝 |
|
|
|||
|
有無發(fā)生重大火災(zāi) |
- |
|
有/無 |
|||
|
有無亂砍濫伐現(xiàn)象 |
- |
|
有/無 |
|||
|
是否建立森林資源的檔案 |
- |
|
是/否 |
|||
|
是否建立森林資源管護(hù)責(zé)任制 |
- |
|
是/否 |
|||
|
違法違規(guī)流轉(zhuǎn)林地（包括對外作價入股、合資合作、租賃、抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓） |
- |
|
有/無 |
|||
|
萬畝 |
|
如有，流轉(zhuǎn)面積是多少 |
||||
|
林地被非法調(diào)撥（指被劃歸其他部門管理） |
- |
|
有/無 |
|||
|
萬畝 |
|
如有，調(diào)撥面積是多少 |
||||
|
林地被非法占用 |
- |
|
有/無 |
|||
|
萬畝 |
|
如有，占用面積是多少 |
||||
|
林地被村集體、農(nóng)民等非法侵占 |
- |
|
有/無 |
|||
|
萬畝 |
|
如有，侵占面積是多少 |
||||
|
產(chǎn)業(yè)發(fā)展 |
木材 采伐量 |
主伐 |
立方米 |
|
|
|
|
撫育采伐 |
立方米 |
|
|
|||
|
收入結(jié)構(gòu) |
第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 |
萬元 |
|
|
||
|
第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 |
萬元 |
|
|
|||
|
第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 |
萬元 |
|
|
|||
|
支撐政策 |
財(cái)政投入 |
萬元 |
|
指各級財(cái)政投入 |
||
|
其中：基本建設(shè)投入 |
萬元 |
|
|
|||
|
社會投入 |
萬元 |
|
|
|||
評價因子
××林
××林
××林
××林
××林
森林蓄積量
森林自然度
群落結(jié)構(gòu)
樹種結(jié)構(gòu)
林分平均高
郁閉度
植被總覆蓋度
枯枝落葉厚度等級
說明：請各林場根據(jù)本場情況，選取3個以上代表性林分填報(bào)。具體填報(bào)詳見《國有林場森林生態(tài)功能等級監(jiān)測指標(biāo)填報(bào)參考說明》。
國有林場森林生態(tài)功能等級監(jiān)測指標(biāo)填報(bào)參考說明
|
評價因子 |
等級劃分標(biāo)準(zhǔn) |
等級 |
||
|
等級I |
等級II |
等級III |
||
|
森林蓄積量 |
>=150（m3/hm2） |
50-140（m3/hm2） |
<50（m3/hm2） |
|
|
森林自然度 |
I,II |
III,IV |
V |
|
|
群落結(jié)構(gòu) |
完整結(jié)構(gòu) |
較完整結(jié)構(gòu) |
簡單結(jié)構(gòu) |
|
|
樹種結(jié)構(gòu) |
類型6、7 |
類型3、4、5 |
類型1、2 |
|
|
林分平均高 |
>=15.0 m |
5.0-14.9 m |
<5.0 |
|
|
郁閉度 |
>=0.7 |
0.40-0.69 |
0.20-0.39 |
|
|
植被總覆蓋度 |
>=70% |
50%-69% |
<50% |
|
|
枯枝落葉厚度等級 |
厚 |
中 |
薄 |
|
II-有明顯人為干擾的天然林或處于演替后期的次生林
III-人為干擾很大的次生林，除先鋒樹種外，也可見頂級群落樹種出現(xiàn)
IV-人為干擾很大，演替逆行，處于極為殘次的次生林階段
V-人為干擾強(qiáng)度極大且持續(xù)，地帶性森林類型幾乎破壞殆盡，處于難以恢復(fù)的逆行演替后期，包括各種人工林類型
較完整結(jié)構(gòu)-具有喬木層和其他1個植被層的林分
類型2-闊葉純林（單個闊葉樹種蓄積>=90%）
類型3-針葉相對純林（單個針葉樹種蓄積占65%-90%）
類型4-闊葉相對純林（單個闊葉樹種蓄積占65%-90%）
類型5-針葉混交林（針葉樹種總蓄積>=65%）
類型6-針闊混交林（針葉樹種或闊葉樹種總蓄積占35%-65%)
類型7-闊葉混交林（闊葉樹種總蓄積>=65%）
附件5：
國有林場職工滿意度監(jiān)測指標(biāo)體系
|
監(jiān)測指標(biāo) |
監(jiān)測內(nèi)容 |
單位 |
XX年 |
填寫說明 |
|
|
基本情況 |
隸屬林場 |
- |
|
|
|
|
姓名 |
|
|
|||
|
性別 |
|
|
|||
|
年齡 |
歲 |
|
|
||
|
受教育程度 |
年 |
|
|
||
|
家庭總?cè)丝?span> |
人 |
|
|
||
|
其中：外出務(wù)工人員 |
人 |
|
|
||
|
管護(hù)林地面積 |
畝 |
|
|
||
|
就業(yè) |
就業(yè)狀態(tài)（在崗/待崗/離退休） |
- |
|
|
|
|
崗位類型 |
- |
|
4=管理崗；3=專技崗；2=工勤崗；1=其他 |
||
|
家庭總收入 |
工資性收入 |
|
|
|
|
|
工 資 外 收 入 |
農(nóng)林業(yè)經(jīng)營性收入 |
|
種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)收入等 |
||
|
其中：林業(yè)經(jīng)營性收入 |
|
|
|||
|
服務(wù)類經(jīng)營性收入 |
|
森林旅游、農(nóng)家樂等收入 |
|||
|
外出務(wù)工收入 |
|
|
|||
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財(cái)產(chǎn)性收入 |
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利息、股息、土地征用金等 |
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轉(zhuǎn)移性收入 |
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撫恤金、財(cái)政補(bǔ)貼資金等 |
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其他 |
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社會保障 |
參 保 情 況 |
是否參加養(yǎng)老參保 |
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1=是； 2=否 |
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參保類型 |
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1=企業(yè)型保險；2=事業(yè)型保險 |
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| 是否參加醫(yī)療保險 |
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1=是；2=否 |
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參保類型 |
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1=城鎮(zhèn)職工；2=城鎮(zhèn)居民；3=新農(nóng)合 |
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個人繳納養(yǎng)老保險 |
元/年 |
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個人繳納醫(yī)療保險 |
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改革政策的滿意度和 政策需求 |
改革政策滿意度 |
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5=很滿意；4=較滿意；3=一般；2=不太滿意；1=不滿意 |
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政策需求和建議 |
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