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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知
國(guó)辦函〔2016〕25號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將修訂后的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2011年10月16日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2016年3月10日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系
2.1 國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)
2.2 專(zhuān)家委員會(huì)
3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
4 信息報(bào)告和發(fā)布
4.1 信息報(bào)告
4.2 信息發(fā)布
5 國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)
5.1?、窦?jí)響應(yīng)
5.2?、蚣?jí)響應(yīng)
5.3?、蠹?jí)響應(yīng)
5.4?、艏?jí)響應(yīng)
5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整
5.6 響應(yīng)終止
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過(guò)渡期生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒損住房恢復(fù)重建
7 保障措施
7.1 資金保障
7.2 物資保障
7.3 通信和信息保障
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.5 人力資源保障
7.6 社會(huì)動(dòng)員保障
7.7 科技保障
7.8 宣傳和培訓(xùn)
8 附則
8.1 術(shù)語(yǔ)解釋
8.2 預(yù)案演練
8.3 預(yù)案管理
8.4 預(yù)案解釋
8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的國(guó)家應(yīng)急救助工作。
當(dāng)毗鄰國(guó)家發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開(kāi)展國(guó)內(nèi)應(yīng)急救助工作。
發(fā)生其他類(lèi)型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。
2 組織指揮體系
2.1 國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)
國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家減災(zāi)委）為國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。國(guó)家減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。國(guó)家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。
由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組織開(kāi)展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.2 專(zhuān)家委員會(huì)
國(guó)家減災(zāi)委設(shè)立專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)國(guó)家減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國(guó)家重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見(jiàn)。
3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
氣象、水利、國(guó)土資源、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)及時(shí)向國(guó)家減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的國(guó)家減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，測(cè)繪地信部門(mén)根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。國(guó)家減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
?。?）向可能受影響的省（區(qū)、市）減災(zāi)委或民政部門(mén)通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。
?。?）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。
?。?）通知有關(guān)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
?。?）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
?。?）向國(guó)務(wù)院、國(guó)家減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、國(guó)家減災(zāi)委成員單位報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。
?。?）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，國(guó)家減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。
4 信息報(bào)告和發(fā)布
縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門(mén)間共享工作。
4.1 信息報(bào)告
4.1.1 對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級(jí)人民政府和地市級(jí)人民政府民政部門(mén)報(bào)告；地市級(jí)和省級(jí)人民政府民政部門(mén)在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府民政部門(mén)報(bào)告。
對(duì)造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)縣級(jí)人民政府、省級(jí)人民政府民政部門(mén)和民政部。省級(jí)人民政府民政部門(mén)接報(bào)后立即報(bào)告省級(jí)人民政府。省級(jí)人民政府、民政部按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。
4.1.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)民政部門(mén)；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，民政部立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，省級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向民政部報(bào)告。
4.1.3 對(duì)干旱災(zāi)害，地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。
4.1.4 縣級(jí)以上地方人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，各級(jí)減災(zāi)委或者民政部門(mén)要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
4.2 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。要主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府減災(zāi)委或民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。
5.1?、窦?jí)響應(yīng)
5.1.1 啟動(dòng)條件
某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：
?。?）死亡200人以上（含本數(shù)，下同）；
?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助200萬(wàn)人以上；
?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋30萬(wàn)間或10萬(wàn)戶以上；
?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口30%以上或400萬(wàn)人以上。
5.1.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向國(guó)家減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議；國(guó)家減災(zāi)委決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
5.1.3 響應(yīng)措施
國(guó)家減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)國(guó)家層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)?。▍^(qū)、市）自然災(zāi)害救助工作。國(guó)家減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）召開(kāi)國(guó)家減災(zāi)委會(huì)商會(huì)，國(guó)家減災(zāi)委各成員單位、專(zhuān)家委員會(huì)及有關(guān)受災(zāi)?。▍^(qū)、市）參加，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。
?。?）國(guó)家減災(zāi)委負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，或派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
?。?）國(guó)家減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。國(guó)家減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向國(guó)家減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。
（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
?。?）公安部加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。軍隊(duì)、武警有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。
?。?）國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家糧食局保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。工業(yè)和信息化部組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。水利部指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作?？萍疾刻峁┛萍挤矫娴木C合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。國(guó)家測(cè)繪地信局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。
?。?）中央宣傳部、新聞出版廣電總局等組織做好新聞宣傳等工作。
?。?）民政部向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開(kāi)展跨省（區(qū)、市）或者全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，呼吁國(guó)際救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收、管理、分配國(guó)際救災(zāi)捐贈(zèng)款物，指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。外交部協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作。
（9）國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛俊?/span>
?。?0）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署，民政部、受災(zāi)?。▍^(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。國(guó)家減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
?。?1）國(guó)家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.2?、蚣?jí)響應(yīng)
5.2.1 啟動(dòng)條件
某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：
?。?）死亡100人以上、200人以下（不含本數(shù)，下同）；
?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬(wàn)人以上、200萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬(wàn)間或7萬(wàn)戶以上、30萬(wàn)間或10萬(wàn)戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省（區(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口25%以上、30%以下，或300萬(wàn)人以上、400萬(wàn)人以下。
5.2.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向國(guó)家減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議；國(guó)家減災(zāi)委副主任（民政部部長(zhǎng)）決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，并向國(guó)家減災(zāi)委主任報(bào)告。
5.2.3 響應(yīng)措施
國(guó)家減災(zāi)委副主任（民政部部長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)國(guó)家層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)?。▍^(qū)、市）自然災(zāi)害救助工作。國(guó)家減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）國(guó)家減災(zāi)委副主任主持召開(kāi)會(huì)商會(huì)，國(guó)家減災(zāi)委成員單位、專(zhuān)家委員會(huì)及有關(guān)受災(zāi)?。▍^(qū)、市）參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
?。?）派出由國(guó)家減災(zāi)委副主任或民政部負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門(mén)參加的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。
?。?）國(guó)家減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。國(guó)家減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向國(guó)家減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。
?。?）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
?。?）國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。測(cè)繪地信部門(mén)準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。
?。?）中央宣傳部、新聞出版廣電總局等指導(dǎo)做好新聞宣傳等工作。
?。?）民政部指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作。
?。?）國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛俊?/span>
?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)?。▍^(qū)、市）人民政府組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送國(guó)家減災(zāi)委。國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
?。?0）國(guó)家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.3?、蠹?jí)響應(yīng)
5.3.1 啟動(dòng)條件
某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：
?。?）死亡50人以上、100人以下；
?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下；
?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶以上、20萬(wàn)間或7萬(wàn)戶以下；
?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或200萬(wàn)人以上、300萬(wàn)人以下。
5.3.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向國(guó)家減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議；國(guó)家減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
5.3.3 響應(yīng)措施
國(guó)家減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)國(guó)家層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)?。▍^(qū)、市）自然災(zāi)害救助工作。國(guó)家減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
?。?）國(guó)家減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)及受災(zāi)省（區(qū)、市）召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）派出由民政部負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。
?。?）國(guó)家減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
?。?）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
?。?）國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛?。?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)受災(zāi)?。▍^(qū)、市）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
（6）民政部指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。
?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，國(guó)家減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)?。▍^(qū)、市）評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。
?。?）國(guó)家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.4?、艏?jí)響應(yīng)
5.4.1 啟動(dòng)條件
某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：
?。?）死亡20人以上、50人以下；
?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上、50萬(wàn)人以下；
?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間或3000戶以上、10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶以下；
?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省（區(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬(wàn)人以上、200萬(wàn)人以下。
5.4.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家減災(zāi)委辦公室常務(wù)副主任決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
5.4.3 響應(yīng)措施
國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)國(guó)家層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)?。▍^(qū)、市）自然災(zāi)害救助工作。國(guó)家減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
?。?）國(guó)家減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門(mén)和單位召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
?。?）國(guó)家減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。
?。?）國(guó)家減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
?。?）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。
?。?）國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)受災(zāi)?。▍^(qū)、市）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
?。?）國(guó)家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整
對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
5.6 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由國(guó)家減災(zāi)委辦公室提出建議，啟動(dòng)響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過(guò)渡期生活救助
6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災(zāi)區(qū)民政部門(mén)評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。
6.1.2 財(cái)政部、民政部及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。民政部指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 民政部、財(cái)政部監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估。
6.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.2.1 民政部每年9月下旬開(kāi)展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并會(huì)同省級(jí)人民政府民政部門(mén)，組織有關(guān)專(zhuān)家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。
6.2.2 受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。
6.2.3 根據(jù)省級(jí)人民政府或其民政、財(cái)政部門(mén)的資金申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，財(cái)政部、民政部確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專(zhuān)項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.2.4 民政部通過(guò)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過(guò)冬衣被等問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評(píng)估全國(guó)冬春期間中期和終期救助工作績(jī)效。發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)組織落實(shí)以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門(mén)確保糧食供應(yīng)。
6.3 倒損住房恢復(fù)重建
因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金等通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
6.3.1 民政部根據(jù)省級(jí)人民政府民政部門(mén)倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門(mén)評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。
6.3.2 民政部收到受災(zāi)?。▍^(qū)、市）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)后，根據(jù)評(píng)估小組的倒損住房情況評(píng)估結(jié)果，按照中央倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商財(cái)政部審核后下達(dá)。
6.3.3 住房重建工作結(jié)束后，地方各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政部門(mén)。民政部收到省級(jí)人民政府民政部門(mén)上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的績(jī)效評(píng)估情況后，通過(guò)組成督查組開(kāi)展實(shí)地抽查等方式，對(duì)全國(guó)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
6.3.4 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。測(cè)繪地信部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
6.3.5 由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組織開(kāi)展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.1 資金保障
財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部等部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立完善中央和地方救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。
7.1.1 縣級(jí)以上人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
7.1.2 中央財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門(mén)災(zāi)情預(yù)測(cè)和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專(zhuān)項(xiàng)用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。
7.1.3 中央和地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
7.2 物資保障
7.2.1 合理規(guī)劃、建設(shè)中央和地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。
7.2.2 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制。
7.2.3 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過(guò)程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
7.3.2 加強(qiáng)中央級(jí)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級(jí)人民政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。
7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善部門(mén)間災(zāi)情共享機(jī)制。
7.4 裝備和設(shè)施保障
中央各有關(guān)部門(mén)應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備?？h級(jí)以上地方人民政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。
縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)用應(yīng)急避難場(chǎng)所。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2 組織民政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測(cè)繪地信、紅十字會(huì)等方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書(shū)制度，建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)職或者兼職的災(zāi)害信息員。
7.6 社會(huì)動(dòng)員保障
完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制。
完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。
科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 建立健全環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)衛(wèi)星、環(huán)境衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對(duì)地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)展地面應(yīng)用系統(tǒng)和航空平臺(tái)系統(tǒng)，建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。開(kāi)展地方空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作。
7.7.2 組織民政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測(cè)繪地信等方面專(zhuān)家及高等院校、科研院所等單位專(zhuān)家開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
7.7.3 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開(kāi)展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
7.7.4 利用空間與重大災(zāi)害國(guó)際憲章、聯(lián)合國(guó)災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺(tái)等國(guó)際合作機(jī)制，拓展災(zāi)害遙感信息資源渠道，加強(qiáng)國(guó)際合作。
7.7.5 開(kāi)展國(guó)家應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立國(guó)家應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。加快國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。
7.8 宣傳和培訓(xùn)
組織開(kāi)展全國(guó)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“全國(guó)科普日”、“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
組織開(kāi)展對(duì)地方政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。
8 附則
8.1 術(shù)語(yǔ)解釋
本預(yù)案所稱(chēng)自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)等。
8.2 預(yù)案演練
國(guó)家減災(zāi)委辦公室協(xié)同國(guó)家減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。
8.3 預(yù)案管理
本預(yù)案由民政部制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后民政部應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。地方各級(jí)人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.4 預(yù)案解釋
本預(yù)案由民政部負(fù)責(zé)解釋。
8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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