探尋“兩山”路,浙江林興民又富
——“綠水青山就是金山銀山”的浙江實踐系列報道之綜合篇
中國綠色時報11月23日報道 “綠水青山就是金山銀山”,從一句話到變成真實寫照,浙江探索了10年。
10年前,時任浙江省委書記的習近平在安吉余村考察時,提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。從此,浙江走上了生態(tài)與經濟協(xié)同發(fā)展之路。
10年來,浙江勇于探索、不斷創(chuàng)新,護美綠水青山、做大金山銀山,充分發(fā)揮林業(yè)功能,推動全省率先向實現(xiàn)全面建成小康社會的目標進發(fā)。
探尋“兩山”路,浙江林興民又富。
護美綠水青山
森林資源十年三增長
“要堅持不懈、持之以恒抓好綠化工作,真正使浙江大地樹成蔭、林成景,繪就一幅富有江南特色的山水美麗長卷,彰顯‘綠水青山就是金山銀山’的美好前景。”2015年3月,浙江省委書記夏寶龍召集各地縣委書記,在主持召開的全省平原綠化工作座談會上如此強調。
這是夏寶龍連續(xù)主持部署全省平原綠化工作的第六個年頭,也是浙江省委、省政府推動生態(tài)建設決心的體現(xiàn)。
對生態(tài)建設如此重視的浙江,“兩山”實踐走出了什么樣的路線圖?
浙江省林業(yè)廳廳長林云舉說:“‘兩山’實踐10年來,浙江大手筆繪綠,啟動工程、出臺政策,林業(yè)發(fā)展的步伐越走越快、步子越跨越大。”
10年間,大大小小的林業(yè)建設工程接連在浙江大地鋪開,特別是“四邊”綠化工程的開展,讓浙江目力所及皆為風景。在全省掀起綠化熱潮的“1818”平原綠化行動,更是取得了豐碩成果,全省新增平原綠化面積205.3萬畝、平原區(qū)林木覆蓋率提高至19.3%,提前并超額完成任務。
作為國土面積不大、經濟發(fā)展快速的浙江來說,在有限的土地資源上發(fā)展綠化,無疑是著眼長遠,為百姓及子孫后代謀劃更多的生態(tài)福利。為了更好地護美綠水青山,浙江在大規(guī)模植綠的同時,相繼出臺了一系列保護資源的重大舉措。
《林木采伐管理辦法》制定出臺,生態(tài)公益林、天然闊葉林和珍貴樹木等資源的管理措施更加嚴格;國有林場改革破冰,解決了因常年體制不順、機制不活而深陷困境的幾大難題,讓國有林場的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮;提高森林質量,浙江以政府買生態(tài)的形式,出臺了《浙江省財政林業(yè)補貼資金與項目管理辦法》……
在浙江,關乎生態(tài)建設之事,事事為大。今年初,兩項涉林工作被列為省長牽頭主抓的重點工作。其一,將“省級以上公益林最低補償標準提至每畝30元”的政策落地,這是浙江第八次提高補償標準,浙江由此成為全國補償標準最高的省份;其二,“在重點生態(tài)功能區(qū)實施生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度”正在推進,多項林業(yè)重要指標納入了黨政領導班子和領導干部實績考核評價指標體系,不唯GDP論政績的考核新標準成為實施亮點。
面對生態(tài)保護的課題,浙江以最積極的態(tài)度,制訂最嚴格的措施,解決最制約的難題,并收獲最鼓舞人心的成果。
最新森林資源調查公告顯示,浙江全省森林面積達604.99萬公頃,森林蓄積量達2.81億立方米,森林覆蓋率達60.91%,繼續(xù)位于全國前列。與10年前相比,分別增加20.36萬公頃、1.02億立方米和0.4個百分點,實現(xiàn)了森林資源“三增長”。
做大金山銀山
2%林地創(chuàng)造8%產值
面對“七山一水兩分田”的格局,浙江發(fā)展的主題離不開山。
在“兩山”科學論斷的指引下,浙江一邊護好綠水青山、一邊做大金山銀山,以占全國2%的林地面積,創(chuàng)造了占全國8%的林業(yè)總產值,用最具說服力的數(shù)據(jù)證明——“綠水青山就是金山銀山”。
這場實踐“兩山”的道路,最大受益者是浙江千千萬萬靠山吃山的山區(qū)老鄉(xiāng)。特別是林改將林地分山到戶后,如何將資源變資本、葉子變票子,成為浙江開拓創(chuàng)新的重點。
破解林農發(fā)展資金短缺的瓶頸,浙江創(chuàng)新性地開展了林權抵押貸款,以林權小額循環(huán)貸款、林權抵押擔保貸款、林權直接抵押貸款等模式,讓資本進了山,林農手中的死資源變成了活資產。
增強林農風險防控能力,浙江創(chuàng)新性地開展了森林保險工作,在全省實行了林業(yè)保險政策性補償,解決了林農因單塊面積小、地塊多導致保險成本高的難題。
推進“數(shù)字林業(yè)”建設,提升林業(yè)發(fā)展的效率,浙江創(chuàng)新建立了林業(yè)信息化管理系統(tǒng),將一家一戶的林地資源、信用保險等信息存入“IC”卡,林權管理實現(xiàn)數(shù)字化,林農的“IC”卡變成了信用卡。
實現(xiàn)林地與金融市場無縫對接,浙江創(chuàng)新性地新建起林權管理服務中心、林權交易中心、資源評估中心以及收儲中心等林業(yè)管理機構,為廣大林農提供了走向市場的平臺。
創(chuàng)新的力量讓潛藏在山林中的綠色經濟“爆發(fā)”。國家林業(yè)局局長張建龍曾高度肯定:“浙江深化林改中的創(chuàng)新經驗值得推廣。”
如今,林興民才富的理念深入人心??可匠陨降牧洲r不再以砍樹為生,而是投入到林業(yè)建設之中。為了提高林農收入、降低林農負擔,浙江率先在全國推行林農“零稅賦”,林農的致富道路越走越寬。
政府引導、林農參與、資本注入,浙江林業(yè)產業(yè)迎來了發(fā)展的春天,逐步成為聞名全國的竹業(yè)大省、木業(yè)大省、花木大省、森林食品大省、森林旅游大省,浙江也因此走在了全國全面建成小康社會的前列。
小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)。隨著林業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展,浙江農民林業(yè)收入持續(xù)增長,浙江省人均林業(yè)純收入占農村居民人均純收入的17%,重點山區(qū)更是高達60%以上,林業(yè)對農民增收的貢獻率達22.2%。
堅定“兩山”路
做強現(xiàn)代林業(yè)經濟
今年5月,習近平總書記在浙江考察時明確要求,全面提高生態(tài)文明建設水平,要照著“綠水青山就是金山銀山”這條路走下去,繼續(xù)探索有效模式和科學路徑,把綠水青山護得更美,把金山銀山做得更大。
堅定走“兩山”路是總書記的要求,更是浙江不變的發(fā)展思路。
2014年,浙江省委、省政府出臺了《加快推進林業(yè)改革全面實施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》,明確以圍繞“建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”為目標,大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè),努力走出一條“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子。
面對生態(tài)文明建設和林業(yè)經濟轉型,浙江發(fā)展之路將如何布局?如何做強“美麗經濟”?
以《意見》為綱領,浙江將進一步放大生態(tài)優(yōu)勢。劃定森林、濕地、物種生態(tài)保護紅線,并將其納入經濟社會發(fā)展評價體系,建立最嚴格的保護制度和效益補償制度;加快綠化平原水鄉(xiāng),提升平原綠化數(shù)量和質量,彰顯江南水鄉(xiāng)特色;加快濕地生態(tài)修復,探索濕地生態(tài)補償政策;啟動千萬畝珍貴彩色健康森林建設工程,打造一批示范樣板;把森林城市、城鎮(zhèn)、村莊建設,由點向面、由局部向整體、從典型示范向連片建設推進,提升城鄉(xiāng)生態(tài)質量和居民生活品質。
與此同時,浙江還將繼續(xù)做強林業(yè)經濟。通過培育新型經營主體,特別是鼓勵龍頭企業(yè)和合作社相互參股,讓農民分享加工流通環(huán)節(jié)帶來的利益,真正形成利益共同體;進一步加快竹木、花卉苗木等林業(yè)主導產業(yè)發(fā)展,培育香榧和鐵皮石斛兩大國家級林業(yè)生物產業(yè)基地;堅持以工業(yè)化理念提升現(xiàn)代林業(yè)園區(qū),建成一批一二三產融合發(fā)展的示范區(qū);精心打造“進森林氧吧、品森林美食、賞森林美景”的一流森林休閑養(yǎng)生福地,實現(xiàn)從賣木材、賣林產品到賣生態(tài)、賣健康的轉變;加強林產品公共營銷,實施“電商換市”,發(fā)展電子商務,扶持大宗林產品現(xiàn)貨電子交易平臺建設。
林云舉表示,浙江林業(yè)將集合改革與科技兩大動力,探尋適應現(xiàn)代發(fā)展的“兩山”新路徑,打造現(xiàn)代林業(yè)經濟發(fā)展的“浙江模式”,通過發(fā)展林業(yè)來建設浙江美麗經濟、帶領更多林農奔小康、為子孫后代創(chuàng)造更多的綠色財富。